1848年3月，杨秀清代“天父”下凡传言以后，一举平息了拜上帝会出现的空前动乱，拜上帝会得到进一步巩固和发展。客观形势迫使拜上帝会领导必须抓紧时机，加紧做好起义的准备。在这一形势下，被“上帝”受命做人间真主的天王洪秀全，势必要做好开创新朝的安排，而首要考虑的是未来的国家机构如何设置，由谁辅助他打江山理朝政？既然按照他所创的拜上帝教教义的规定，他只称王不称帝，其辅臣也就不能沿用封建王朝的宰相之类的官称，新朝的官制必须做全新设计。于是设军师作为天王的辅臣官称的想法，便在洪秀全的脑海里倏然而生。设军师既可与封建王朝的宰相等类官称严加区别，又能与农民政权的性质相契合。
当洪秀全欲设军师的想法确定之后，随之要考虑的是军师由谁来当。人事的安排是个十分敏感的问题，自然不便在领导核心成员中间随便议论。所以，洪秀全便借1848年9月肖朝贵第一次代“天兄”下凡传言之机，用试探的口吻，向“天兄”提出：“太平时军师是谁乎？”（《天父天兄圣旨》，第5页。）而这一简单提问，实际上反映出洪秀全对设军师的初步想法和他对军师人选的意向。即第一，他主张只设一位军师，因为他提问的是“太平时军师是谁？”而不是“太平时军师俱是谁乎？”这是很明确的。第二，洪秀全虽没有公开提出让冯云山担任太平时军师，但他内心是倾向让冯云山担任军师的。何以见得呢？就当时实际情况而论，军师的人选只能从冯云山与杨秀清二人中选择。如果洪秀全想让杨秀清当军师的话，那么他没有必要做任何掩饰，完全可以直接了当地问：“太平时让秀清担任军师可否？”因为洪秀全心里明白，他要提名让杨秀清当军师，在肖朝贵方面不存在任何阻难，一定会得到竭诚拥护的。相反，若是公开提出让冯云山担任军师，那是无法得到肖朝贵的同意的。在当时洪秀全看来，他虽与杨秀清、肖朝贵已结成“桃园之盟”，而且杨秀清、肖朝贵又先后取得代“天父”“天兄”下凡传言的特权；但若从全面考察和衡量，冯云山仍高出杨、肖一筹，作军师的最佳人选具有无可伦比的优势。冯云山是洪秀全最早的信从者，二人早已结成同生死共患难的亲密战友；冯云山不仅是拜上帝教创始人之一，而且又是拜上帝会的手创者；冯云山不辞辛苦，开辟了两广根据地，为金田起义奠定了胜利的基础和组织上的准备；多年革命实践说明，冯云山具有较强的组织才能，又具有创国“之谋”（《李秀成自述原稿注》，第
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