三

　　由开制度局到明确建立君主立宪政体，是保皇派政纲的主要成就。1880年，郑观应最早提出设议院主张。此后，康梁也有类似表述。但在维新运动时期，他们按照西方议会制度的蓝图设计对中国封建政权的改革，中西结合的产物是制度局。在维新派看来，中国民智未开，守旧盈朝，不适宜立即实行君主立宪。戊戌年间，康有为发表文章，认为“今日之言议院，言民权者，是助守旧也。……中国惟以君权治天下而已。”(康有为《答友人论议院书》转引自孔祥吉文)这说明，维新派在寻求个既要按照西方模式改革封建政权，又要依赖皇帝推行新政，还要顾及避免过份刺激守旧派这样一个十全十美的方案，三种因素的结合，构成了制度局的设想。

　　但是，维新派的最终目的，是使中国走资本主义发展的道路，他们推崇的政体是西方君主立宪制。对西方各国实地考察和对西方社会*学说的更深一步了解，保皇派对于民权、议会*的看法有了很大变化，作为变法改制的偶像的孔子逐渐让位于卢梭。康有为仍坚持其“孔子改制”但他把更多的注意力放在西方近代议会*和启蒙思想家，论述的重点从孔子改制转向西方议院制的构造。至于梁启超，早在戊戌维新期间曾私下对严复谈到《古议院考》时就说过：“启超生平最恶人引中国古事以证西政，谓彼之所长，皆我所有，此实吾国虚骄之结习。初不欲蹈之，然在报中为中等人说法，又往往自不免。得先生此论以权为断，因证中国历古无是物，盖自知其说之讹谬矣。”(《饮冰室文集》之一页108)到日本后，他和

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