光绪二十一年四月十四日，中日两国代表伍廷芳和伊已代治在山东烟台互换“和约”。这不仅标志着中日两国战争状态的结束，也标志着中国的变法维新即将开始。古人云：“物耻足以振之，国耻足以兴之。”换约后的第三天，即十七日，光绪发布一道上谕，决心痛除积弊，以收自强之效。

　　“硃渝：大学士、六部九卿、翰詹科道等。近日自和约议定以后，廷臣交章论奏，谓地不可弃，费不可偿，仍行废约决战，以冀维系人心，支撑危局。其言固皆发于忠愤，而于朕办理此事，兼权审处，万不获已之苦衷，有未深悉者。自去岁仓猝开衅，征兵调饷，不遗余力，而将少宿选，兵非素练，纷纷召集，不殊乌合，以致水陆交绥，战无一胜。……用是宵旰徬徨，临朝痛哭，一战一和，两害熟权，而后幡然定计。此中万分为难情事，言者奏章所未及详，而天下臣民皆应共谅者也。兹当批准定约，特将先后办理缘由明白宣示。嗣后我君臣上下，惟期坚苦一心，痛除积弊，于练兵筹饷两大端，尽力研求，详筹兴革。勿存懈志，勿骛空名，勿忽远图，勿沿故俗，务期事事核实，以收自强之效。朕于中外臣工有厚望焉。”(《德宗景皇帝实录》，卷366，页780一781。中华书局1987年版。)

　　光绪坦陈中国积弱之深，无力与日抗争。

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