谕旨颁发后，疆臣及国民始而放弃了拒和、再战的希望，将注意力转到国内的变法上。臣工纷纷上奏章，递条陈，为变法出谋划策。约二个月后（闰五月二十七日）光绪颁发了一道旨在切实推行变法的上谕：

　　“自来求治之道，必当因时制宜，况当国事艰难，尤应上下一心，图自强而弭隐患。朕宵旰忧勤，惩前毖后，惟以蠲除痼习，力行实政为先。叠据中外臣工条陈时务，详加披览，采择施行，如修铁路、铸钞币、造机器、开矿产、折南漕，减兵额、创邮政、练陆军、整海军、立学堂，大约以筹饷练兵为急务，以恤商惠工为本源，此应及时举办。至整顿厘金、严核关税、稽察荒田、汰除冗员各节，但能破除情面，实力讲求，必于国计民生两有裨益。著各直省将军督抚将以上诸条，各就本省情形，而藩臬两司暨各地方官悉心妥筹，酌度办法，限文到一月内分晰复奏。……”(《德宗景皇帝实录》，卷369，页837—838。)（这一谕旨下文简称“因时制宜”上谕）

　　“因时制宜”，即袪除墨守祖宗之成法的陋习，以合乎时代的需求作为立法、变法、执法的参照系。这一思想也正是康有为等人鼓吹变法维新的理论基石。谕旨中所列举的当“采择施行”的十项内容，已远远超出了前三十年办洋务的框架。尤其是强调“以恤商惠工为本源”，这为大力发展资本主义注入了强大的推动力。至此，自上而下的变法在全国迅速铺开。综观这三年的变法，其内容涉及到文化、经济、*、军事等各个层面，兹择其大端概述如下：

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