因此，康有为关于开设制度局以行新政的主张，尽管得到光绪皇帝的一再支持，但仍然面临落空的危险。这主要是因为刚毅、奕□、世铎等顽固派的极力反对，尤其是站在他们背后的还有手握清政府军政大权、阴险歹毒的慈禧太后。当时几乎所有新政奏折和进呈的书籍，都必须“恭呈慈览”(第一历史档案馆：光绪二十四年四至八月军机档。)，没有慈禧的允诺，任何重大改革都无法实施。康有为正是在这种情况下，才毅然决定将《波兰分灭记》一书进呈清廷，企图用它来说服清朝最高统治者，以推行其变法主张。

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