应特别指明，孙中山讲的五权，都是治权，即治理国家之权，都是政府权。他已经明确，人民的权力是四大民权，首先在县自治的范围内落实。然后由每县所选出的代表组成国民大会，代表人民行使四权。国民大会的任务，孙中山有过一些不同的说法，据其最后亲定的《国民政府建国大纲》，他规定：“国民大会对于中央政府官员有选举权，有罢免权，对中央法律有创制权，有复决权”。[13]这里没有明确讲到修宪权。但在此前一年的《中国革命史》一文中，他明确讲过“国民大会专司宪法之修改”。可以认为，两处的提法并不互相排斥。总之，孙中山是把国民大会作为人民掌握国家政权的一个机关来看待。这个国民大会对于政府是个控制、操纵的“掣扣”。这个控制政府的权，孙中山称为政权，与政府掌握的治权相对待。为克服三权分立不足之弊而提出的五权，都是政府的权力。从此可以看出孙中山五权宪法思想与西方三权分立思想的重大区别。即在西方三权分立体系中，掌立法权的议会是代表人民掌握统治权的。而在孙中山的五权宪法体系中，是由国民大会代表人民掌握统治权的，而分立的五权则都属于政府。
这里又有一点值得注意，即孙中山很强调要使政府成为有强大治理能力的政府。他在《民权主义》的演讲中说：中国一向贫弱，因为“从来没有很好的政府”；[14]要使中国强盛起来，必须“建设一个很完全，很有能力的政府”，“要政府有很大的力量治理全国的事务”。[15]所以不要怕政府强大，要把国家治理的大权“完全交到政府机关之内”。[16]在他看来，人民有国民大会控制政府，可以保证政权仍在人民手里。但关于国民大会如何控制政府，除了上面说到的国民大会的职权之外，孙中山未做更多的阐述。于是这里就发生了一个问题：人民与政府的关系到底如何呢？孙中山本人也察觉到这是一个很重大的问题。所以他提出一个古今中外*家们都未曾明确提出加以详细讨论的问题，这就是所谓“权能区分”的问题。
与孙中山所倡导的知难行易说相关联，他
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