术。当年，曾国藩湘系集团势力过于强大，清廷就放任李鸿章淮系集团，使之与湘系集团抗衡。曾国藩死后，清廷又支持左宗棠集团来与迅速发展起来的淮系集团抗衡。左宗棠去世后，清廷又扶植张之洞。张之洞在两广总督任内练新式军队，办军事学堂，创办枪炮厂，开矿务局，移督湖广后又开办汉阳铁厂，设纺织四局，筹办芦汉铁路，成为后期洋务派首领，与李鸿章分庭抗礼，有“南张北李”之称。两江总督兼南洋大臣这个要职，从同治十三年起，清廷都任命湘系集团的刘坤一、沈葆桢、彭玉麟、左宗棠来担任，用意就在于牵制北洋淮系势力。清廷设海军衙门，以李鸿章为会办，同时又任命曾纪泽为帮办，也是为了防止淮系独揽海军大权。
清廷采用这种“平衡术”，实在是出于不得已而采用的统治手法，晚清内轻外重尾大不掉的*形势使然。然而，这种统治策略的实施严重地影响了洋务运动的发展。这就是它使洋务派官僚各立门户，办洋务畛域分明，各行其事，互不相关，甚而至于相互指摘，攻讦拆台。全国洋务运动虽然声势颇大，但是由于*斗争的影响，在中央没有形成一个强有力的领导，始终没有一个统一的规划、全盘的安排，办海军建海防，是在中央统一部署下进行的，但在实际建设中也是南洋、北洋、福建水师各行其事，没有形成统一的全国性的近代化海防体系，以至在反侵略战争中被各个击破。其他练兵、办企业、兴学堂、遣留学，大抵也都是各洋务派官僚根据自己的需要而进行的。在这种情况下办洋务，洋务运动的成效可想而知。
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