李鸿章关于“变成法”的认识，经历了一个逐步发展的过程。

1864年春，李鸿章就萌发了效法日本进行变法的思想。他在给恭亲王奕？的一封信中指出：“日本以区区小国，尚知及时改辙，我中国深惟穷极而通之故，亦可以皇然变计。”他针对科举制度“所用非所学，所学非所用”的积弊，提请“专设一科取土”^[18]。同时期，还提出变易兵制，裁汰绿营和水师，仿效西方建立近代海陆军的主张^[19]。这一时期，李鸿章认为中国的文物制度等等远在西人之上，但依据“穷则变，变则通”的原理，抨击了因循守旧势力，论证了“皇然变计”的必要性，并在维护君主专制制度的前提下，要求对旧的制度作局部性的改革。

从70年代末期开始，随着历史车轮的前进，李鸿章对*变革问题的认识也逐渐有所提高。以科举改革为例，李鸿章从指斥小楷试帖进而抨击科举制度。认为：“人才风气之固结不解，积重难返，鄙论由于崇尚时文、小楷误之。世重科目、时文、小楷即其根本。”^[20]在这里，他揭示科举制度的弊端和社会崇尚的危害。

到了80年代，李鸿章看出清朝统治危机重重，犹“如敝絮塞漏舟，腐木支广厦，稍一倾覆，遂不可知”^[21]，若不随时势而变迁，“事事必拘成法，恐日即危弱而终无以自强”^[22]。他对那些昧于大势、抱残守阙的顽固守旧势力深

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