遗憾的是，海防建设长期各自为政，缺乏中央的统一组织，不利于从全体规模上协调力量、保证重点，抵御强敌。创设海军衙门很快提到议事日程。比较有代表性的是光绪八年九月前驻日公使何如璋的奏疏。他强调指出：“防海异于防陆，陆军可以分省设守，海军则巡防布置必须联络一气，始无分兵势散之虞。七省濒海之地，港汉纷错，互有关涉，风轮飚忽，瞬息千里，苟分省设防则事权不一，呼应不灵，守且不能，何有于战？”急切吁请“特设水师衙门，以知兵重臣领之，统理七省海防，举一切应办之事，分门别类，次第经营”，以达“固海防”，张国威”(《中国近代史资料丛刊·洋务运动》，第2册，第534页。)之目的。这份奏疏洞中症结，建议及时得体，但清廷没有立即采纳。中法战争中，海防“事权不一，呼应不灵”的弊病彻底暴露。法国舰队乘机重创福建水师，攻击、封锁台湾，造成沿海七省处处戒严。惨痛的教训使创设海军衙门之议引起朝野高度重视。张佩纶、刘铭传、李鸿章、曾国荃及总理衙门等交章呼吁于下，慈禧肯定于上，称统一事权，大练海军“为目前第一要务”(《清德宗实录》，第3册，第1023、501、1103页。)，从而使海军衙门得以迅速创立。

　　海军衙门的设立又适应了洋务运动发展的需要，说明当时中国已初步具备建立海军的条件。清王朝自

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