二、官督商办企业体制　　

19世纪60至70年代之际，由于清政府财力衰竭，难以维持业已存在的军事工业之经费需要，为弥补军工经费之不足，洋务派官僚曾寄望于官办民用工业，却限于囊中羞涩，难以独立提供开办企业所需全部资金。同时，当时社会上已客观存在着大量闲置资金。于是，洋务派便通过向社会集资入股的办法来创办民用工业。因此，“官为维持，商为承办”的所谓官督商办企业便应运而生，成为当时民用企业的主要形式。从19世纪70年代到90年代初，在洋务派官僚的组织下，先后兴办了20多个官督商办民用企业，涉及采矿、冶金、纺织、航运、铁路以及电讯事业等。这些企业构成了我国近代工业的基础。　

和封建统治者官办工业不同，官督商办企业已经具备了初步的企业性质。

第一，这些企业的生产主要是根据市场需求而组织的，其产品的全部或大部分用于供给市场。官督商办企业虽然经由洋务派官僚发起创办，其最初目的往往也着眼于军事需要。但是，企业在创立之前，都经过了较为慎重的市场分析，这一点已不同于军事工业。1876年开平煤矿开掘前，李鸿章派唐廷枢并邀英国矿师马立师（morris）去唐山开平实地勘测，并带回煤块铁石

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