第一，政府完全控制的管理体制不会产生真正的企业。在计划经济体制下，国有企业实行国家统一经营，企业的人财物产供销均由政府部门统一安排，计划经济否定了国有企业产品的商品属性；否定了企业的独立性、自主性。从而使企业变成了政府行政机关的附属物，丧失了自身的企业属性。政府对企业实行统一核算、统负盈亏；企业内部人事管理完全效仿行政部门设置，企业领导由上级任命。这种企业体制也必然会导致企业管理混乱、人员冗杂、浪费惊人，从而企业效益低下。

其次，在政企合一体制中，政府给予企业过多的优惠、特权，很可能导致企业缺乏竞争力难以在激烈的竞争中求生存求发展。长期以来，我国政府为了发展壮大国有经济，给国有企业大量的优惠条件，包括平价物资、银行贷款和某些行业的垄断性经营。但是，长期过多的优惠又使许多企业丧失了积极参与竞争的能力，“等、靠、要”思想在一些企业中严重存在着，一些企业“官工”、“官商”作风严重。在10多年的改革中，国家通过扩权、让利，让国有企业自主发展。但实践中，国有企业依然难以实现自主经营、自负盈亏，难以在激烈的市场竞争中发展壮大。

总之，企业的发展离不开宽松的外部环境，只有自主经营、自负盈亏、自主走向市场，勇敢参与市场竞争，才能增强企业活力。而要做到这一点，必须彻底实现政企分开，赋于企业真正的法人权利。　

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