在这种情况下，清廷召开御前会议商讨对策，翁同龢等重臣依然建议，穿越中国境内的铁路必须“由中国自行承造”，其路轨“照中国尺寸”；该路出入中国境内的货物“应照关税率一半征税”；至于铁路沿线矿藏的开采权，他主张另外讨论。自然他的意见不符合西太后的旨意，未被采纳。但是清廷也拟就了一份中俄密约文稿于16日通过总理衙门电示李鸿章。该稿共三条：第一，如有兵事，俄与中国彼此援助；第二，松花江、混同江两河彼此行船；第三，中国令资本五百万附入华俄银行。另外，清廷还给李鸿章下了一道谕旨，其中说： 

      俄君厚意可感，此后邦交益固，著李鸿章代达申谢。至接路，我欲自办，一则兴中国商务，一则杜他人援请，非有所疑也。用俄公司、雇俄工匠、购俄物料，皆可行，著将此意与外部商酌。 

可以看出，清廷拟就的这份密约文稿，基本上维护了中国的主权和民族尊严。因此，当18日李鸿章到达莫斯科、会晤罗拔诺夫之时，遭到了罗拔诺夫的粗暴拒绝。罗拔诺夫甚至威胁说：“铁路无成，另约即无庸议。”蛮横地坚持侵华立场。 

后来，维特在仔细审议俄国拟就的密约全文时发现，罗拔诺夫原稿中第一条是这样写的： 

  我们同中国结成对付日本的防御同盟，一旦日本进攻中国或进攻我们的滨海领土，我们应当保卫或者中国应当

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