李鸿章如此我行我素，使清廷处于骑虎难下的狼狈境地。在北京始终参与谈判适宜的翁同龢，虽然看出中俄密约是沙俄玩弄的*花招，目的在于扩大对中国东北的侵略，但此时也无能为力了，在西太后的指令下，替光绪帝起草了一份指令： 

  各国惟俄与中为数百年旧好，今复连盟，益征推诚相与，所拟约稿，均已阅悉。惟末两条皆可省去，著李鸿章转达俄廷，即将四条定立密约。倘中国西南水、陆有事，俄国如何援助之处，亦应于约内叙明，以期周密。 

由此可以看出，清廷的心情是十分矛盾的：既被迫同意俄国造铁路，以与俄国结盟；同时又企图进行最后的努力，提出省去末两条，也就是坚持不以沙俄“接地修路”为订密约的先决条件，以及不让俄国随意用中国境内的铁路运兵、粮和军械。但不管怎么说，清廷的立场的确发生了重大转变。正如防洪堤坝一旦被冲开，不让洪水向里灌是绝对不可能的。 

不过，光绪帝的旨令，也在一定程度上制止了李鸿章的妥协退让，迫使他在5月24日中俄会谈中，向俄方提出删去密约草案末两条。但罗拔诺夫早就看清了李鸿章妥协投降的真面目，坚持对其实施粗暴的压服办法，口称：&nbs

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