第一，“修其教不易其俗，齐其政不易其宜”的政策。

    清朝是继承中国历代传统而建立的统一多民族国家，主体民族是汉民族，而边疆各民族和汉族的历史文化传统相差较大，如何根据各民族习俗特点，制定适宜的边疆民族政策，是清朝完成统一边疆后，稳定边疆，长治久安的重要问题。李兆洛在《皇朝藩部要略》序中高度概括了清朝的“因俗而治”政策，李兆洛说：“其于诸藩也，容之如天地，养之如父母，照之如日月，威之如雷霆，饥则哺之，寒则衣之。来则怀之，患则救之，量材而授任，疏之以爵土，分赏斗罚，天子无有私焉。修其教不易其俗，齐其政不易其宜，旷然更始而不惊，靡然向风而自化”[1]。清朝根据边疆地区各民族的情况，“修其教不易其俗，齐其政不易其宜”，“从俗从宜”，“各安其习”。也就是说，在一个国家内实行多种*制度，进行统治。

    清朝“修其教不易其俗，齐其政不易其宜”政策，主要有以下几个内容：

   （一）在边疆地区对各民族实行多种形式的管理制度。

    东北地区居住着众多的民族，各个地区各个民族的管理制度都不相同。共有四种形式：八旗制以统辖八旗兵民，州县制以统辖汉人民户，姓长制以统辖吉林边民，盟旗制以统辖东蒙蒙民。

    蒙古地区是蒙古民族的聚居区，清朝实行盟旗制度进行管理。

    新疆地区地域广阔，民族众多，境内有维吾尔、汉、满、回、哈萨

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