这篇上谕意味着晚清新政改革的开始。据对宫廷内幕颇多了解的恽毓鼎在《崇陵传信录》中记载：“孝钦内慚，始特诏天下议改革。”这次变法革新的发动者当系慈禧太后。光绪皇帝处于软禁状态，无权过问*。 

响应慈禧关于各大臣条陈改革方案的号召，刘坤一、张之洞首先奏陈江楚会奏三折。1901年10月2日上谕：“刘坤一、张之洞会奏整顿中法以行西法各条，其中可行者即著按照所陈，随时设法择要举办。各省疆吏亦应一律通筹，切实举行。”[1](P4771) 

到1905年以前，除改革官制，包括设立督办政务处专司改革工作，改总理各国事务衙门为外务部等以外，革新的主要内容是发展新式教育与近代工商业。 

先说发展新式教育方面的情况。 

1902年1月10日，清廷任命张百熙为管学

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