1908年8月，清政府公布《钦定宪法大纲》，同时公布“逐年筹备事宜清单”。清单中规定在筹备的第一年设立变通旗制处，并规定变通旗制处的任务是“筹办八旗生计，融化满汉事宜”；在第八年也就是1915年“变通旗制，一律办定，化除畛域”。（注：《清末筹备立宪档案史料》上册，第61、66页。）1908年12月7日，清政府设变通旗制处，派贝子溥伦、镇国公载泽、大学士那桐、侍郎宝熙、熙彦、达寿司理其事。

有关这项改革的实施情况，我们后面再专门探讨。

第四，司法同一

1907年10月9日，慈禧太后懿旨说，“满汉沿袭旧俗，如服官守制，以及刑罚轻重，间有参差，殊不足以昭划一”，她命礼部及修订法律大臣议定满汉通行礼制、刑律，除宗室外，满汉同一。（注：《光绪朝东华录》，总第5745页。）至1908年1月10日，修订法律大臣沈家本等奏拟定办法50条，“请嗣后旗人犯罪，俱照民人各本律、本例科断，概归各级审判厅审理。所有现行律例中旗人折枷各制，并满汉罪名畸轻畸重及办法殊异之处”，全部改为同一。清廷予以批准。（注：

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