戊戌变法时，时任总理衙门章京的张元济于1898年9月5日上书建言五条，其中之一便是融满汉之见。他请将除宗室外的满蒙各旗编入民籍，归地方官管辖；允许满汉通婚；任旗民自谋衣食，准许旗民转居别处；京师及各省驻防旗营设劝工学堂，以便解决旗民生计问题。（注：国家档案局明清档案馆编：《戊戌变法档案史料》，中华书局1958年版，第44-45页。）紧接着，另一位大臣袁昶也上书请谋旗民生计。至9月14日，光绪皇帝下诏：“旗丁生齿日繁，徒以格于定例，不得在外省经商贸易，遂致生计日艰。从前富俊、松筠、沈桂芬等均曾筹议及之。现当百度维新，允宜弛宽其禁，俾得各习四民之业，以资治生。著户部详查嘉庆、道光年间徙户开屯、计口授田成案，切实订立新章，会同八旗都统迅速奏明办理。”（注：《光绪朝东华录》，中华书局1958年版，总第4194页。参见梁启超《戊戌政变记》，《饮冰室合集》专集之一，中华书局1989年版，第54-55页。）由于变法很快失败，光绪帝的诏令没有能够施行，但是积累起来的问题并不会因为废止改革措施而消弭，而且随着时间的推移愈益严重。

经过义和团和八国联军侵华事变，社会的不满迅速膨胀，官员中的不满议论也大大增加。1900年底，英国驻汉口代理领事法磊斯在一封信中转述他和湖广总督张之洞的谈话说：“他和我所见到的所有汉人官员一样，憎恨满人，因为他们把持中国、搜刮民脂民膏，他们不顾自己的能力和是否胜任，总能升官发财。中国要想改革只有一法：废除满人一切特权，不论是旗人的俸禄还是仕途特权。”（注：骆惠敏编：《清末民初政情内幕》上册，知识出版社1986年版，第191页。）英国领事的话可能有夸张的成分，因为张之洞的不满可能主要是针对载漪、刚毅等极端保守派分子的，但汉族官员中间对满人特权也有一定程度的不满是事实，这显示平满汉畛域的问题应该提上日程了。

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