7月28日，直隶总督袁世凯又奏请加紧立宪，并在奏摺中建言融和满汉。7月31日，两江总督端方又代奏安徽士人李鸿才“化除满汉畛域办法八条”的条陈。紧接着，8月2日，湖北按察使梁鼎芬也奏请明诏化除满汉界限，并请饬内外臣工，各抒所见，以备采择。因为梁鼎芬和张之洞关系密切，梁鼎芬的上书可能有张之洞授意的成分。袁世凯与张之洞是当时最有威望的地方督抚，1907年“丁未政潮”之后，两人双双调入北京任军机大臣。他们再加上两江总督端方的建议，对朝廷的决策有相当的影响。
在这一背景下，1907年8月10日，慈禧太后命：“现在满汉畛域应如何全行化除，著内外各衙门各抒所见，将切实办法妥议具奏。”（注：《清末筹备立宪档案史料》下册，中华书局1979年版，第918页。）此后不少人上书参加讨论。除了极少数人外，多数人赞成实行平满汉畛域措施，有的建议将驻防名目取消，使驻防旗人占籍为民；有的提出法律应该同一；有人甚至还提出应将满族姓氏改变，与汉人相同，实际上等于将满族彻底汉化。其中以8月24日两江总督端方和修订法律大臣沈家本的上奏最为典型。端方的建议共4条：(1)旗人悉令就原住地方编为旗籍，与汉人一律归地方官管理；(2)旗丁分年裁撤，发给十年钱粮，使自谋生理；(3)移驻京旗屯垦东三省旷地；(4)旗籍臣僚宜一律报效廉俸，以补助移屯经费。（注：《清实录·光绪朝》卷576，中华书局1987年版，第630页。）端方的奏摺上后，清廷谕下政务处议，不久就正
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