鸦片问题是一个与近代社会演化过程相因应的社会和经济问题，由其引发的重大历史事件构成了晚清中国历史进程的基本制约因素，它与近代国民素质、生活方式、自强新政，甚至与中外关系的变迁桴鼓相应。上推近贤，下迄今人，承学之士于此均有精当著述。作为一个学术问题，视角之不同，言说即有差别，自然可以常论常新。本文仅讨论鸦片禁政作为一个复杂的社会、财政问题，何以被时人简化处理，“舆论一律”地纳入清末新政改革的框架之内，且极力强调它与新政运动相契合的问题。

一 

新政与禁政在20世纪初年迭次推行，两者既犬牙交错，又互为依傍。这本是一个饶有兴趣的历史现象，但过往论者言新政则不涉及禁政，论禁政则又与新政毫无关涉，的确是个遗憾。（注：自民国初年以来，研讨清代晚期鸦片问题的论著几数十种，多以纯粹的鸦片禁政为课题，惜未能越出民国时期于恩德所涉猎的范

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