清政府在预备立宪中，尽可能地维护封建君主的特权和保持专制制度的基本原则：1908年9月颁布的《宪法大纲》规定：“君上有统治国家之大权，凡立法、行政、司法，皆归总揽”。并且具体列举了包括颁行法律，召集、开闭、停展及解散议院，设官制禄及黜陟百司，统率陆海军，宣战、讲和、订立条约及派遣使臣，宣告戒严，爵赏及恩赦，总揽司法，发布命令，以及制定皇室经费等十四项“君上大权”，尤其是第一条特别写上“大清皇帝统治大清帝国，万世一系，永永尊戴。”（《清末筹备立宪档案史料》，上册，第57页。）人们实在难以从这里看出这样的“君主立宪”同以往的君主专制有什么原则的区别，如果一定要说有区别的话，也只不过是把过去专制君王无限的独断权力，用所谓的“宪法”条文加以确认而已。

清政府一再宣示，预备立宪的根本原则是“大权统于朝廷，庶政公诸舆论”。他们说这两句话，“已全揭一代宪法之精神，即为今日预备之标准。”（《清末筹备立宪档案史料》，上册，第390页。）那末，这两句话的涵义究竟如何呢？1907年12月

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