那末，中央的资政院，各省的谘议局，果真能成为集中群众意志、反映群众要求的民意机关么？不，那也是骗人的。《资政院院章》规定，资政院议员由下列人员选充：宗室王公世爵十六人，满汉世爵十二人，外藩王公世爵十四人，宗室觉罗六人，各部院衙门官三十二人，硕学通儒十人，纳税多额者（指“业主有资产满一百万元以上”者）十人，以上都属“钦选”，即由皇帝指派。另由各省谘议局议员中“互选”一百人。所谓“互选”，就是在各省谘议局议员中选出十分之一，由该省督抚“覆加选定”。资政院的总裁、副总裁（相当于议长、副议长），则从王公大臣及三品以上大员中“由特旨简充”。（《清末筹备立宪档案史料》，下册，第627—637页。）显然，这样的议员，与其说是代表人民的意愿，不如说主要是代表朝廷的意愿；这样的资政院，与其说是民意机关，不如说是官意机关。各省谘议局的组成情况也大致差不多，只是代表资格的条件稍稍放宽一点而已。

自从宣布“仿行宪政”以后，过了将近两年，即到1908年8月，清政府才正式确定了九年的筹备期限，并公布了一个九年之内逐年筹备事宜清单。清单所列举的每年应行筹备的事情，乍一看五花八门，内容繁多，似乎筹备工作是相当紧张的。但仔细一分析，则正如梁启超所评论的：“卤莽灭裂，不成片断”，（沧江：《国会期限问题》，见《时论选集》，第三卷，第599页。）“听其言则百废俱举，稽其实则百举俱废”。（沧江：《论政府阻挠国会之非》，见《时论选集》，第三卷，第646页。）清政府的方针是要尽可能延长“预备”的期限，推迟实行“立宪”的时间。这个方针，其实是在决策之初就已经确定了的。载泽在《奏请宣布立宪密折》中就明确地说：“不知今日宣布立宪，不过明示宗旨，为立宪之预备。至于实行之期，原可宽立年限。”（《辛亥革命》，第四册，第

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