尔衮。他本人在满族中汉化较深，和汉人很接近，入关前已经注意汉人的*，入关后更加仿行。和他接近的多是文化水平较高的汉人，在入关前他任用了范文程、洪承畴等，入关后更重用明末的大学士冯铨。他所以接近这班人，就是由于迫切感到必须用汉人的办法来统治汉人。因此，一入北京表示要沿袭明朝的政策、制度，即所谓“法明”，也就是效法明朝。他宣布明朝大小官吏一律照旧供职，与满族官吏一同执事。如果制度有所不同，那么他们就无法共事，这就是表示明朝制度一律不变。一六四四年七月，又宣布赋税制度完全按照明万历初年的规定，正额以外的加派一律取消。所谓“正额”，就是明朝规定的赋税数额。征解办法也没有改变。在财政制度方面，在任官制度方面，在考试制度方面，也按照明制办事。明制对官吏的额外奖励，如所谓“封荫”等，也照样沿袭不变。一切按照明制办事，这是非常显著的。当时明朝*上常用的制度法令汇编《大明会典》成为清廷设置一切制度措施的指南。原来清廷还在关外时，就已把它翻译成满文了。一六四六年又把记载朱元璋建国时一套*措施的《洪武宝训》翻译出来，并通行全国。这部书包含着明朝整个政策的主要精神。这就说明，清朝在制订政策方面也是仿效明朝的。
清朝建国时的情况是和明朝完全不同的。明朝建国时，朱元璋重新制订了一整套制度，清朝却完全按明朝的规定执行，没有加上自己的意见。这当然和两朝建国时所处的时代背景、生产方式和生产关系有关。因为在清朝刚入关时，满汉界限非常清楚，汉人对满人存在着隔阂、疑惧。清廷为了要清险这个矛盾，使多数汉人不感到是在满洲少数族统治下，因此就尽量设法使他们不觉得有大的改变。一切都照旧，自然没有改朝换代的感觉。这也是掩盖民族矛盾的一种手法。“法明”的本意就在这里。
清代与明代的政策制度虽然大部分相同，但是也有不同的地方。不同的主要是八旗制度。这是满族原来的旧制度的残余，是明朝所没有的。如果把八旗制度完全推翻，那么满族的内部就完全乱了，所以保留了下来。
八旗是满族在关外的一种制度。就是将当时满族的统治地区
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