立为八个大单位,下面有中间单位和基层单位,将全国人民都组织进去。义务由八旗平均负担,权利也共同分享。这是整个满洲的*制度,是从固有的民族风习沿袭下来的。
其中基层的单位是佐领(满语称牛录),共三百人,这三百是能承担政权义务(成丁独立)的人。五个佐领组成一个参领(满语称扎拦),共一千五百人。五个参领组成一旗(满语称固山),共七千五百人。总共只设八旗。
这样组织当人数少时是没有问题的。人口增加了怎么办?是不是添旗呢?按照满族的制度一般不添旗。基层不动,最高单位不动,而将中间单位的数目加以凋整。参领的数目可以增加到八、九、十个为一旗。凡有任务就由八个单位(旗)分担。分担办法,都在佐领中摊派。每个佐领抽三个人、五个人,三匹马、五匹马,然后把抽调来的编制起来。从要人、要马、要钱乃至要人参、要狐皮,都是平均负担。一切权利也按八旗分配,全国土地也按八旗平分,土地多了,仍就八旗平均递加。抢来的钱财、人口、牲畜也按八份分。都是平均主义。这是满洲历来的办法。
八旗究竟是一种什么制度呢?有人认为八旗制度是军队制度。实际它并不是单纯的军事制度。有人说是户籍制度。其实它也不单纯是户籍制度。因为它还有应尽的其他义务
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