清雍正年间设立军机处是继明初朱元璋废丞相、皇帝综理六部事务之后，君主专制政体历史演变中又一重大事件。以往的研究者多以西北两路用兵需要探究军机处建立的原因，本文则准备通过奏折制度以及随之而来的密谕的嬗变，把军机处的出现纳入更深远的历史背景下去研究。

一

清承明制，“内阁为机务要地，掌宣纶，赞理庶政”（注：康熙《大清会典》卷二。），为国家中枢机构。凡内外本章，阁臣票旨进呈御览，经裁定批红，令六科抄发；皇帝阅本有欲改签者，则折一角，积十数件，降旨御门，大学士面奉谕旨，乃缮入票签更进。

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