此后，日本为了实现其扩张计划，积极进行对华作战的准备。1887年提出的《征讨清国策》中，详细拟定了对华作战方案，强调要在1892年前完成一切战备工作，以抢在清政府完成军备改革和欧美各国增强远东实力之前发起进攻。其第三部分《善后处理》明确提出：日本战胜中国缔结和约时，应将盛京、盖州以南的辽东半岛、山东登州府、舟山群岛、台湾、澎湖以及长江两岸十里之地，直接并入日本版图，并设想了肢解中国的详细方案。此后的两次中日战争中日本的侵略行为于此均可见端倪。

19世纪末，列强在远东的争夺愈益激烈。1891年，俄国开始修筑西伯利亚铁路，以加强对远东的控制，日本有鉴于此，加速扩军备战，寻找机会与清朝作战，以抢在列强之先，占据有利地位，确保日本的利益。

与此同时，日本国内政局不稳，风潮迭起，日本驻华盛顿公使直截了当地对美国副国务卿说：“为了使日本国民的注意力从对国内现状的不满中转移出来，我们宁愿*战争。”〔4〕

1894年6月，日本乘朝鲜东学党起义之机，借口“保护日本在朝鲜的经济利益”，发动甲午战争，并把战火引向中国境内。11月，大连、旅顺相继失陷。以山县有朋为代表的军部主张继续进攻山海关及直隶，直逼北京城下。首相伊滕博文则有不同的看法。

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