12月4日， 他以《应攻打威海卫、占领台湾的方针策略》为题，向大本营提交长篇意见书，反对在直隶作战，因为这在*、军事、外交各方面皆不利。他主张派兵去威海卫和台湾，歼灭北洋舰队，控制台湾，以造成有利的和谈条件，并获得割取台湾的“根基”；而且只要采取和缓的办法，照顾欧美各国的通商利益，保护在台侨民，便不会引起干涉〔5〕。 当时负责财政的松方正义也批评大本营把作战方向指向直隶。他说，占领北京虽然“声名赫赫”，但在“实际利益”上却不如占领台湾重要，因为“台湾之于我国，正如南门之锁钥，如欲向南发展，以扩大日本帝国之版图，非闯过这一门户不可”，占领了台湾，既可使日本的势力伸向东南亚及南洋群岛，还可防止其它国家插足。他强调：“今日不能占领（台湾），则将永远失去占领的机会”，因此，当务之急就是在列强下手之前夺取台湾。大本营采纳了他们的意见。〔6〕
日本的舆论此时对割地赔款的呼声也日高，“把台湾永久割让给日本”，几乎是当时日本各阶层人士的共同要求。明治启蒙思想家、有“日本的卢梭”之称的福泽瑜吉在中日开战后不久，便连续在报刊上发表文章，主张：“应首先占领盛京、吉林和黑龙江三省，……纳入我国版图”，“把旅顺口变成东亚的直布罗陀，……把金州、大连港变成属于日本的华北的香港”，并希望“除占有威海卫，山东省和台湾之外”，“即使要求几十亿的赔偿也并不苛刻。”〔7〕前首相大隈重信、 众议员岛田五郎、藏相松方正义等等都有类似的意见。
1895年1月27日， 日本大本营召集当时在广岛的阁员及大本营的高级幕僚，就两国媾和问题举行御前会议，会议确定了“以此次中日两国开战主因之朝鲜独立、割让土地、赔偿军费及将来帝国臣民在中国通商航海之利益等问题为重点”的媾和条约方案〔8〕。 明治天皇批准了这个方案。
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