如前面所述,在侵占台湾以后,日本统治集团面临的主要是两个问题,一是如何确定台湾的地位,一是是否应在台湾建设与日本本土一体化的文化。在解决了第一个问题以后,日本统治集团即着手解决第二个问题,并同样形成了以“殖民主义”和“内地延长主义”为立足点的两种意见。以“明确区分”台湾和“内地”为立足点的“殖民主义”者主张,应在文化的层面上也将台湾置于整合圈之外,即仅在台湾施行殖民地经营所必需的、最低限度的教化。另一种意见则追随以“一视同仁”的解释为基础的“内地延长主义”,强调应通过“同化政策”,使台湾和“内地”达到文化的整合。
台湾总督官房参事官兼学务课长持地六三郎,是坚持“殖民主义”论的代表人物。他认为,作为“新归附之土人”的台湾人,要养成与“建国三千年来,以君臣之义凝结成的大和民族同一的、健全的国民性格”,是根本行不通的。而且由于“同化”不可能立竿见影,因此虽然可以推行某种程度的“同化主义”,但不可能迅速取得显著效果。按照他的观点,经营殖民地的目的,是获取经济上的利益,而不是什么文化上的认同。特别在“列国竞争激烈”的局势下,“同化主义论”,只不过是“不识时务的空论”。(注:〔日〕持地六三郎:《县治管见》,载《后藤新平文书》R31-7-73。)
台湾总督府第一任学务部长伊泽修二,则是坚持“内地延长主义”论的积极拥护者。1896年2月,伊泽修二在国家教育社进行的演说中提出,教育台湾人的目的,就是“真正将台湾视为日本的一部分”,“在台湾人的心灵深处实现日本化”。(注:〔日〕伊泽修二:《国家教育社第六次定期演说》,载《伊泽修二选集》,信浓教育会1958年版,第593页。)为此,他提出了关于“同化”台湾民
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