清朝同治十三年三月（1874年5月），因日军侵犯台湾，东南海疆出现危机，震惊了清廷。事件平息后，清政府内部展开了一次关于海防问题的大讨论。通过这次大讨论，清政府开始重视台湾在我国海防上的重要地位，台湾的防务政策也从过去的防内为主转变为御外为主。为此，清政府还采取了一系列加强以御外为主的防务措施。正是在这一背景下，为了加强对台湾的行政管理，沈葆桢首先提出了福建巡抚移驻台湾的新方案，此后福建巡抚及其他廷臣又先后提出巡抚分驻、总督移驻、简派重臣督办、改设台湾巡抚等不同方案，而清廷则实行闽抚“冬春驻台、夏秋驻省”的方案。三年后，又恢复旧章，仍实行督抚轮赴台湾巡查的方案。光绪十年爆发的中法战争，再次震惊清廷，于是在中法战争结束后，清政府内部又一次展开关于加强海防问题的讨论。这次讨论，进一步肯定了台湾在我国海防中的重要地位。在这一新的形势下，左宗棠重议改福建巡抚为台湾巡抚，旋奉旨允准，翌年并改为福建台湾巡抚。光绪十三年（1887年）添设府县，建省规模粗具。本文拟较系统地考察上述各种治理台湾*体制形式提出的背景及其演变过程，以便了解台湾建省是在怎样的情况下正式实现的。

一、沈葆桢主张闽抚移驻台湾

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