1881年左宗棠上奏，主张重征洋药厘金每百斤收银一百二十两，以达价贵瘾减寓罚于征之目的。清廷谕旨总署与英使威妥玛交涉；又饬出使英国大臣曾纪泽商之于英国外部。次年十二月实征一百一十两之议定（进口洋税三十两，厘金八十两合计之数），于1885年5月签订中英《烟台条约》续增专约。然缺严厉的缉私办法，药厘收入仍无起色。 

1886年总署遣江海关道邵友濂，总税务司赫德赴香港磋商查禁洋药*办法和协助中国海关税厘并征事宜。港英提出洋药在关并征税厘需与澳门同时办理。赫德借此机会派税务司英人金登干赴葡京里斯本秘密谈判。竟以承认葡萄牙永远占据澳门来交换暂时的征税合作。1886年7月11日赫德致金登干的密函中，谈及“为了谈判，我们必须答应签订条约，如果不用若干字句承认葡萄牙在澳门的地位，是决不会被接受的。”（《中国海关与中葡里斯本草约》页1·27·6。）并向其保证“我自信能办到地位条款。”（《中国海关与中葡里斯本草约》页1·27·6。）10月19日赫德申呈总署文中，假澳门总督罗沙的口吻，“请中国准葡萄牙作为通商之国，照各国一体换约，约内言明澳门地方仍准葡萄牙永远驻扎管理。”（《中国海关与中葡里斯本草约》页1·27·6。）并把割让澳门解释为“并非格外允新异事，只系将多年相沿之事，作为固有之事。”（《中国海关与中葡里斯本草约》页1·27·6。） 

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