从宋代始，无论国家政权如何变更，保甲制作为国家政权控制基层社会的一项基本制度，在相当长的时期内得到平稳发展，不仅元明清各代相沿不替，而且在清代中期规模大备，兴盛一时。但是，进入近代以后，随着内外危机的骤然降临，封建社会体系的全面崩坏，尤其是乡村社会封闭、平衡状态的被打破，保甲制相对平稳的发展状态也遭致破坏。从19世纪下半叶到20世纪初，保甲制度在组织形态、社会属性、角色地位、结构功能、权力意义等诸方面均发生了显著的变化。这些变化不仅反映了乡村各种原生权威力量彼此之间、及其与国家政权力量之间在新的变动不居的历史背景下对垒、角逐、较量的基本状况，也直接影响着乡村社会权力格局在近代发生的一系列变迁。保甲无论采用何种形态，始终无法摆脱“汉堡夹心”的尴

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