首先，从其主管机构的历史演变来看，它最初隶属于兵部（约当是顺治初年至乾隆三年）；后移属于户部（约当乾隆四年至嘉庆年间）；其后又归属于步兵统领与兵马指挥使（约当咸同间至光绪初年）；最后设立保甲局，仍成专一之系统（约当光绪中期）（注：闻钧天：《中国保甲制度》，商务印书馆1936年，第262页。）。至清末新政始，保甲局遂以次撤废，代之以近代政制意义的警察制（这不是本文所要讨论的范围，拟另文专论）。隶属机构的性质，大体上都属于军事系统。 

其次，从其基本职能上看，保甲制具有双重功能：一是使高度分散的乡村居民整体上纳入国家控制体系之中，达到“制一人足以制一家，制一家亦足以制一乡一邑”（注：闻钧天：《中国保甲制度》，商务印书馆1936年，第14页。），实现稽其犯令作匿以保安息之政的理想目的。二

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