上述数字不可能十分准确，但农村劳动力的理论需求量之有限及理论剩余量之大则是无庸置疑的。当然，农村中的理论剩余劳动力并非意味着完全失业或无业，因为，士、工、商、政、军等界还要吸纳一部分人口，但不可能充分就业，因此，结构性失业在晚清时期是不可避免的。在传统经济模式下，依靠对农业无限制的劳动力投入、或在农业生产淡季时从事小手工业，一部分相对剩余人口被消化吸纳。但是，随着传统模式的破产，自然经济结构中的隐性失业人口被释放出来，无业游民成为一个严重棘手的问题。传统手工业受到外国资本主义工业的打击而日渐凋零，手工业者失业剧增，1856年前云南个旧锡矿工人达100000人，甲午战后的1896～1897年仅余20000 人（注：彭泽益编：《中国近代手工业史资料》第一辑， 第612页。）。陕西“南山各处，木厢铁厂纸厂炭洞工作，计不下数万人。同州之大荔及沿河盐咸工作，手指尤繁。此等皆无业游民，一经歇业，易与匪勾结”（注：彭泽益编：《中国近代手工业史资料》第一辑，第611页。），从而威胁着清政府的统治。江苏省“自河流北徙，漕运改章，向之千指万插者，今则悉成游手”（注：刘锦藻：《清朝续文献通考》卷378，实业一，考1124

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