柯逢时上奏之后，户部即以此为模本，奏请朝廷饬谕各省筹办统捐。户部认为，厘金百弊丛生，商约谈判有加税免厘之举，若不整顿厘金，“一经加税免厘，窃恐所加之税未必能敌所免之厘，亟应预筹便商裕饷之道，惟统捐最为善策”。统捐的办法简便易行。凡各省货物由初次产地发运之时，将各处厘卡应完之厘统计约收若干，即酌定收数，在产地成总完纳，给予凭单，以后所经之地概不重征。这样就可以将沿途厘卡全行裁撤，或酌留一二扼要之处，专管稽查，不准再征。然后在货物销售之地再酌收销场税。统捐之后，既可免各员司的中饱，又省却各局卡的冗费。户部奏称，江西既有成效，各省应一律办理。“惟江西一隅之地未能尽统捐之全义，必须各省大吏和衷互商，统筹办法，酌盈济虚，决不可各存意见。”[3]另外，统捐也是为将来免厘加税办成以后征收土货、销场等税的预备。除了盐务、土药两项外其他货物都应改办统捐，户部还要求各地在一月之内上报办理统捐情况。
大多数省份遵照户部要求，按时考察比较、奏报统捐之情。但是各省对办理统捐并不踊跃，只有少数省份在努力筹办，多数则奏称不便办理。
试办统捐的各省，除江西首创之外，先后有广西、湖北、甘肃、新疆、奉天、吉林等。其中以湖北办理最为认真。光绪三十一年八月，湖广总督张之洞奏报其统捐情况，亦以为改革厘金“惟有改办统捐一法”。湖北共裁撤厘金局卡29处，存留大小20处，一律改办统捐，专门局卡（如鹦鹉洲局专征竹木捐、应城局专征石膏捐等）停抽百货厘。湖北统捐规定，外省客货征之于入境第一卡，本省土货征之于由产地运出内河第一卡，综计其指运地方沿途经过多少局卡，将原来规定应完厘金总数合并计算，统于此第一卡征收一次，以后概不重征；其本省销售落地之货，征之于最大市镇，以后转运他处，除经过各局卡应补统捐外，该货行抵转运销售之地，其落地捐亦概不重征。“此三项仍照各局向章完厘之数，概不加增。”[4](p1676)从前的各项陋规如挂号、照票、灰印等等全行革除。
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