在张之洞主持下,湖北还制定了《湖北新定改办统捐章程》,这在各省中也是最积极的。章程规定,废除以往陋规;制作统一的四联统捐票,其第一联为收执票,交商收执;第二联为查验票,由经过前途第一局截留汇缴总局查考;第三联为缴核票,由填票之局申缴总局;第四联为存根票,留局备案。商民有偷漏统捐者除照章补收外加罚五倍。[5]可见湖北统捐在切实办理,尤其是四联票将统捐征收程序化,从理论上来说应是操作性强、防止中饱舞弊的较好办法。
江西在光绪三十年又将百货米谷改办统捐,其统捐章程大意是在各总口设局统收,并在邻省交界各处添设分口,按照厘金原章核算总完全部统税。船货运经次卡时验照放行,如运销在四卡以内,不再加征,若超过指运之地则加征二分,若不及指运之地则减征五分。其他试办各省的统捐之法与户部所奏大同小异,其核心内容即是将以往多次抽征改为一次征收。奉天省在赵尔巽的主持下,计划裁撤各种苛捐杂税,改征统税,“一曰出产税,一曰销场税”,前者专抽本省土产各货,值百抽一五,在出产地征收之后任其所之,不到销场之地不再纳税;后者值百抽二,就行销之地征收。为鼓励本省出产大宗杂粮,拟两税抽其一,免征销场税,出产锐也减为值百抽一。议定在光绪三十二年十月一日为全省统税开办日期,“其原有各税即于是日截消停止”[6]。
按户部原意,土药本在统捐之外,但各省在土膏统捐方面反倒普遍走到百货统捐的前面。两湖、两广、皖、赣、苏、闽八省联合制定了土膏统捐试办章程,规定“如已完土税膏捐,帖有总局印花者,验明单货相符听其在指运省分境内销售,不得留难需索”[7]。各省土药统捐总局设在武昌,到光绪三十二年,内地除四川、贵州两省正在研究、不久即可开办外,其他各省均已陆续开局,但东三省及新疆则未
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