了达到*、军事、财政目的，制订制度，提出政策，进行建筑，维修管理，都很难离开经济。尤其一些政策落实的结果，则体现在经济方面。政府的各种职能又是相互关联的，经济作用很难与*、社会和军事作用分开。这些基础设施无论为了什么目的都是需要建设的，不然，政府就无法达到其巩固统治，维护社会稳定的目标。因此，政府在这方面的政策、具体建设与管理，就是很自然的事情了。例如：渡船服务供不应求，私人垄断局面时有发生，多数地方政府根据实际情况，采取官方服务、私人捐助和民间经营的方式。这些地方政府行使公共服务和管理职能，不仅为商人经营活动创造一个相对有利的环境，而且还可以使社会各个阶层人都能得到服务，缩小不同人群收入所存在的差距，以达到社会安定的作用。
清代前期的政府在为商品流通服务的基础设施建设中，尽管扮演了比较重要的角色，但是许多设施都不是由政府独家提供的。政府对治理河道的投入比较大，“估计康熙年间正常的河工费用支出，每年总有一二百万两。”乾隆三十一年河工岁修银380000两。【36】据汤象龙统计，清代前期的四种河工费用支出每年在320万两左右。【37】（P．187～230）另据百濑弘研究表明，政府对水利投资占财政的十分之一。【38】（P．743～846）应该说，治河经费还不能完全算作是政府为商品流通服务设施的投资，因为治河也在农业方面起到一定作用。而且这个统计也不能完全反映各级政府在这方面的开支，因为一些地方政府支出的经费，是强制基层官员从俸禄中捐出的，并没有统计在内。应该说，政府在为商品流通服务的基础设施建设方面的投资是不够的，因为专制体制下的政府为了达到其统治目的，形成了为自己服务的资源配置，这是专制体制下政府管理经济的一个重要特点，从而使政府的某些制度产生缺陷，使社会资源配置产生浪费。例如：各地方渡船制度不统一。应该说，在地方政府财政有困难的情况下，完全实行官渡船免费制，可能难以做到，对乘者合理收费也属正当。然而，广东政府对渡户收取渡饷的做法，从制度上看，就是地方政府介入经营领域，在为自己谋取利益的同时，也为官员贪污创造了条件。（这里涉及到制度问题，将专题论述。）
从民间投入来看，人们的目的各种各样，有的为追求利润，建筑一些设施赢利，如民间出租铺面房，自造渡船，开设旅店经营取利，这种行为主要受市场机制的控制和影响。有的是为了作善事，得好名，或得到特殊好处等潜在利益，因为地方政府
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