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清代耗羡归公起始考 |
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时间：2007-3-10 10:58:06 来源：不详
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熙六十一年，但遭到了康熙帝的斥责而未果。然而这是历史的表象。
康熙六十年八月初一日川陕总督年羹尧奏报陕西亏空情由，奏明西安、延安、凤翔、汉中四府与兴安一州“亏空正项银九十余万两，而原任布政使萨穆哈亏空司库钱粮不在数内。”在分析造成亏空情弊之后，年羹尧奏折末议及赔补之法：
“愚以为当择其亏空数少或居官谨饬或才能可用不得已而亏空者，姑且从宽限于一二年内将其本任应得耗羡委道府监收补项，仍不许加耗累民。若居官败检、不惜民瘼、亏空最多、任意侵蚀者，立行题参，严加追比。”康熙帝批曰：“妥。”（注：《康熙朝汉文朱批奏折汇编》（档案出版社1984—1985年出版）第8册。）
仅一个“妥”字就意味着康熙帝同意并授权年羹尧行事。康熙六十年年羹尧奏请火耗归公因之具有划时代意义。
至此，对耗羡归公起始时间的探讨须对耗羡归公有一界定，从雍正以后实施耗羡归公的实际情况来看，其应包括三个密不可分的方面：一是定耗羡分数，即耗羡率，通省有一定的标准；（注：各省耗羡分数参见嘉庆《大清会典事例》卷139，《户部·田赋·随征耗羡》；当然这是以后逐渐固定的数字。）二是州县按规定将耗羡全部或部分解送藩库；（注：例如：“提解之法不一，有尽数全解仍分给养廉者……又有每两提解一钱七分，存三分为本官养廉者……”见《雍正朝汉文朱批奏折汇编》第31册第660件，大学士朱轼折（无日期）。）三是通省统一支用耗银，设养廉、议公费、补亏空等。然而耗羡归公本无定法，如关于固定耗羡分数，雍正帝于耗羡归公初始就持异议：
“尔等奏称各属火耗请将分数酌定，朕思一省之内，州县有大小，钱粮有多寡，地广粮多之州县，少加火耗以足养廉，若行之地小粮少之州县，则不能矣。惟火耗不定分数，倘地方遇差多事繁之时，则酌计可以济用，或是年差小事简，则耗羡即可量减矣。又或遇不肖有司一时加增，而遇清廉自好者自可减除矣。若酌定分数则将来竟为成额，必致有增无减。此火耗分数不可以酌定也。”（注：《清世宗实录》卷22，雍正二年七月丁未。）
笔者以为，耗羡归公之成立须具备两个条件：一，耗羡归公之用；二，具有合法性。徒具第一点之形式的事例颇多，例如：
康熙四十五年七月，御史袁桥列款弹奏山西巡抚噶礼“纵庇贪婪”，其中第一款即是：“通省钱粮，每两索火耗银二钱，除分补大同、临汾上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] 下一页 |
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