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清代耗羡归公起始考 |
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时间：2007-3-10 10:58:06 来源：不详
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熙帝的宽纵，耗羡作为官员的陋规收入近乎一种公开状态。而耗羡之所以能够实现归公，其契机就在于康熙中后期亏空日益严重。据李绂奏：自康熙十八年至五十三年直省止亏空银八百余万两，米谷一百五十万石；自五十四年至六十一年二月，直省乃亏空银九百一十三万两，米谷二百四十二万余石。（注：《雍正朝汉文朱批奏折汇编》第31册，第861件，兵部右侍郎李绂折（无日期）。）康熙帝于晚年就试图解决这一问题，康熙五十八年正月二十九日，因两广总督杨琳以本人应得银补完历年积欠钱粮，康熙帝命各省督抚将现在亏空数目查明系何项亏空，作何补完具题，然后再行定议。
康熙五十八年四月十四日，山东巡抚李树德回奏了山东的亏空情况，对弥补亏空提出一己之见：
“奴才熟筹完结之法，莫若以通省州县征收地丁之耗羡酬补亏空、流抵二项，庶几众擎易举，积欠可清。查东省丁地钱粮，除卫所为数无多不议外，其六府所属一百四州县共征收丁地银三百三十二万六千两有零，州县征收钱粮向有耗羡，分别缙绅民户多寡不等，每两约计一钱三分，相沿年久，在州县官则以此为养廉，在士民亦相安而输往。奴才愚陋之见，令州县各官于所得加一钱三分耗羡内捐出一分三厘解司存贮。每年约有银四万三千余两，即以此弥补各案之亏空与历年之流抵，不过三年半悉皆完结而全无亏空矣。”李树德在陈述了防惩亏空之法后，道：“奴才止就东省而言，至于别省亏空钱谷有多寡之不同，而钱粮耗羡亦有轻重之各异，不敢悬度概论。”因此“未敢具本”。康熙帝对此折朱批：“具题。”（注：《康熙朝汉文朱批奏折汇编》第8册。）
据《清实录》康熙五十九年七月庚午（初五日）条所载，户部汇总各省督抚覆奏，只是严定各级官员赔补、惩处则例而已，没有涉及别项弥补方法。李树德耗羡归公之请概被视为“与钱粮无益者”而“无庸议”。（注：《清圣祖实录》卷288。）此次可谓耗羡归公与“合法化”失之交臂。
但此后不久，年羹尧、杨宗仁、诺岷等人“殊途同归”，在各省经济财政面临亏空等困境之下，实施了有效的补救措施。耗羡归公经雍正帝的大力推行而遍及全国并逐步制度化，其间雍正帝的作用，史家早已盖棺定论。
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