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清代耗羡归公起始考 |
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时间：2007-3-10 10:58:06 来源：不详
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、洪洞、襄陵、翼城、临晋、闻喜、崞县、长治、介休诸处亏空外，入己银共四十余万两。”（注：《清史列传》卷12，噶礼传。）
再以年羹尧为例，年曾自辩加耗一事：“至火耗一项，因四川地广粮轻，额赋无多，自康熙五十八年用兵事繁，费无所出，钱粮每两加三火耗以济公用，西藏平定，旋复仍旧是实。”（注：《雍正朝汉文朱批奏折汇编》第5册，雍正三年八月初三日杭州将军年羹尧折。）
尽管以上噶礼、年羹尧的耗羡事宜有“归公之用”，但它们依然是陋规。而康熙六十年八月初一日年羹尧所奏不同于以前种种“耗羡归公”，其因得到最高统治者的首肯从而具有“合法性”。清代耗羡归公实肇始于此。更准确的说法应为“清代耗羡归公的实施至迟也在康熙六十年”。
时至康熙六十一年九月，年羹尧与陕西巡抚噶什图上奏认为陕西亏空甚多，若止于参革官员名下追补究竟不能速完，查秦省州县火耗每两有加二三钱者，有加四五钱者，拟量留本官用度外，其余俱捐补全省亏空，如此则亏空可完。可以看出此建议乃前述年羹尧补亏空方案的继续与扩大。康熙帝对之奏请多次严加申斥：“今陕西参出亏空太多不得已而为此举。彼虽密奏，朕若批发，竟视为奏准之事。加派之名，朕岂受乎？”“民间火耗只可议减，岂可加增？朕在位六十一年，从未加征民间火耗，今安可照伊等所题加征乎？”煌煌诏旨见于《实录》，《东华录》、《石渠余记》等又广为载传，影响甚巨。（注：《清圣祖实录》卷299，康熙六十一年九戊月子、甲午，十月甲寅；参见蒋良骐《东华录》卷24，王庆云《石渠余记》卷3《纪耗羡归公》。 连雍正帝本人也认为年羹尧耗羡归公：“加耗补赔原非奉旨公行之事，乃地方权宜之举。”见《雍正朝汉文朱批奏折汇编》第5册，雍正三年五月二十五日川陕总督岳锺琪折；陈东林引用过此折的部分内容，只是从养廉银制度的确立角度予以否定，有关耗羡归公起始，其持雍正元年说，见《试论雍正“提耗羡、设养廉”的财政改革》， 载于《史学集刊》1984年第4期。之朱批。年羹尧、 噶什图此次上奏历来被学者认为是最早耗羡归公之请。）
皇帝一言九鼎，但终究未能息事宁人。年羹尧等敢冒“天下”之大不韪，对圣命阳奉阴违，在秦省力行耗羡归公。依据后来川陕总督岳锺琪的奏折，我们可了解其具体内容：
“查前督臣年羹尧主张令州县每两明加火耗二钱，将四分解布政司，于此内督抚各分银一万两并给督抚衙门笔帖式养廉及各项公费，其余皆布政使收用。有二分解府为臬司驿道府厅等养廉之需，有以一钱四分解司分给各州县养廉与抵补无着亏空……”
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