月31日又提出：为保证今后不再发生动乱，应要求清政府颁布谕旨，命各地督抚及地方官吏切实镇压反外活动，如果在辖区内发生反外骚动且不能及时镇压，“该官员都应立即革职，并永远不得叙用或接受奖叙”(康格：《中国来信》（Sarah Pike Conger，letters form China），芝加哥1909年版，第198页。）其它各国公使也对六条提也修改补充意见。到12月22日，康格最后在拟订的议和大纲上签字。24日，各国公使将议和大纲交清政府的议和大臣奕劻，奕劻、李鸿章随即将大纲电告清政府，清政府于27日批准，谈判进入正式阶段。
关于惩办祸首问题。1900年8、9月间，英、德驻华公使及李鸿章、刘坤一、张之洞都提出应惩办朝臣中支持义和团的祸首。在国内外的压力下，清政府先后四次发布上谕，对毓贤、载漪、刚毅等分别给以惩处。美国对这个问题的主张是：所谓祸首不但包括高级官吏，也包括地方官员；不应由列强直接惩办，而应由中国政府自己处理；惩办的刑罚尽量减轻，尽量减少流血。美国政府坚持宽容的原则，是希望由清政府自己去惩凶，以使它在世界面前恢复名誉，维持其统治而不使其瓦解。
关于赔款问题，各国代表都希望本国多索赔款且不影响今后在华利益。美国主张和原则是：赔款总数以四千万镑为宜；应以现金一次总付
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