到11月上旬，中俄边境形势更趋紧张，东北已有18县陷于战火，不少县城沦陷。11月中旬，苏军3万余人在西线发起进攻，19日，札兰诺尔失守，守军第17旅7000余人损失4000余人，旅长韩光第战死。20日，苏军攻占边境重镇满洲里，东北军旅长梁忠甲及所部数千人尽为苏军俘虏。24日，苏军攻占海拉尔。在苏军进攻下，东北军军心动摇，战线崩溃，士兵们成排成连地缴械投降。苏军乘胜前进，几乎悉数占领了中苏边境线上的重要城镇。
    直到此时，南京援助东北的军费还未真正兑现。（注：《蒋中正总统档案：事略稿本》，7，第103页，110页。）这期间，张学良、阎锡山电报往来频繁，对外交部的拖延、无能均感不满，随着东北局势的日益紧张，阎甚至向南京提出更换外交当局之设想。11月14日，张致阎：“至于对俄交涉，外部既无办法，敝处亦失去接头机会，茫茫前路，殊切隐忧，我公有何卓见，并希明示。”16日，阎致张：“至外交如此无办法，当局实负其责，中央如肯易人，外交或易结束，不知兄意以为何如。”18日，张致阎：“近日赤军又复节节进攻，东北兵力财力两俱困乏，危险不可名状，良夙夜彷徨，苦无善策。外交至此责有悠归，我公主张易人，亦是转变外交空气之一法，极所赞同，惟时机及办法，务请慎重，否则反无益而更生枝节。”20日，阎告诉张：“更易外交当局事，已以鄙意婉陈中央，所谓时机办法，均当慎重，荩虑极是，自当格外注意也。”（注：阎伯川先生纪念会编：《民国阎伯川先生锡山年谱长编初稿》，台湾商务印书馆1988年版，(三)，第1314—1316页。）
    张学良对阎的提议虽说要慎重，但实际上对于先争取更易外交当局、再与苏联交涉、再解决东北问题这种按部就班的设想，已完全失去了信心和耐心，决定由地方直接交涉。11月19日，张已急令蔡运升设法与苏俄外交部接洽和谈。21日，即满洲里失守的第二天，一名留在德国驻哈尔滨领事馆负责善后的前苏驻哈领馆人员库库林与一名中国军人穿过战线到伯力，带去了蔡运升提议双方重开和谈的信函，谓奉沈阳与国民政府之命，建议立刻举行处理中俄冲突之会议。对此，驻伯力之苏联外交委员会办事人西门诺夫斯基复函称，中方须先接受前在德国交涉时苏方提出的三项前提条件才能开议，交库某于次日带回哈尔滨。26日，东北政务委员会召开特别会议，一致表示接受苏联最后通牒，当即致电苏联人民外交委员李维诺夫，表示完全接受苏方提出的谈判条件。28日，李维诺夫致电张学良，称中方在恢复了苏方正、副局长职务之后，即可派人携正式书面委任状到伯力与苏方谈判。（注：《张学良年谱》，上，411—415页。《国闻周报》第6卷第47期，一周间国内外大事述评，第7—8页。）
    对于张学良在十分无奈的情况之下所采取的措施，蒋介石还是相当不满，27日晚接到张学良报告此事的电报，“骇异久之”，叹曰“昨日决议以苏俄侵略中东路满洲里与扎兰诺尔事，通告非战公约国与国际联盟会，今奉天直接与之谈判，与决议不符。如此大事，政出两歧，岂非惹笑中外乎”，“详汉卿电俄措词，尚含混，似未完全屈服，然其无经验与胆识，不能坚持到底，四月辛苦，付诸东流，令人痛惜”。（注：《蒋中正总统档案：事略稿本》，7，第111页；蒋档，困勉记卷十二，1929年11月27日条。）但因确无良策应付，也就勉强认可了张学良的做法，只是在29日电告他：“总之，俄方狡猾，毫无信义，故应付不可不慎，又事事必须兄与中二人事前洽商，一致行动，方不中暴俄之狡计也。”（注：《蒋中正总统档案：事略稿本》，7，第124页。）
    11月28日，张学良召集张作相等东北政务委员开会，讨论对俄交涉问题，会议决定委蔡运升、李绍庚为东北地方当局对俄交涉全权代表，并将此决定报告国府，外交部电复认可。
    蔡、李30日上午由哈前往绥芬。12月1日，赴伯力对俄交涉。蔡、李所持交涉大纲为：(1)恢复中东路原状，然反对如前之片面经营，须照1924年协定实行平等经营；

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