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2003——2004年晚清政治史研究述评 |
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时间：2009-7-24 13:48:15 来源：不详
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现代性行政职能，因此已经基本上具备了现代性质。但同时在各方面也仍然带有传统色彩。这种区乡行政的生成构成了中国地方行政制度现代化的一个重要层面。关于州县行政改革的研究，魏光奇的《晚清的州县行政改革思潮与实践》[19] 一文认为，清代州县行政在官员任用考核、机构设置、财政制度等方面存在诸多弊病，表现出欠缺合理化的前近代性质。晚清时期，一些有识之士纷纷对此提出批评意见与改革建议，如要求实现州县行政人员的专业化，改革州县官铨选与考核制度，取消州县官回避本籍制度，等等。这些意见与建议，在清末“新政”与“预备立宪”中基本被清政府所接受和采纳，使晚清州县行政改革迈上合理化、法治化的轨道，对中国州县行政的近代化起到了促进作用。
刘伟的《晚清督抚政治——中央与地方关系研究》[20] 一书，以晚清督抚制度为研究对象。该书从晚清督抚制度的起源与发展、督抚的群体特征、督抚与晚清改革，以及督抚在财政、军事、外交上的权力变化等方面，系统考察了晚清督抚制度变迁及中央与地方关系变化的轨迹。作者认为，晚清督抚权力扩张带给近代社会最深刻的影响，是造就了地方主义势力，它不仅成为清王朝覆亡的重要因素，而且直接影响到民国初年的政局和辛亥革命的结局。这是继1963年台湾学者傅宗懋发表《清代督抚制度》以来研究晚清督抚制度的新进展。
艾永明的《清朝文官制度》[21] 一书，是对清朝文官制度进行系统研究的著作。该书具体探讨了清朝文官制度的渊源，文官的选拔与任用，文官的权利和义务，文官的行政奖励、处分和监督，文官的休致，以及清朝文官制度的基本原则，从制度建设层面对清朝文官制度的特点、体系、原则与实施情况进行了较为全面的论述，并分析了其在法制史上的进步意义与价值。稍感欠缺之处是，该书主要着重于清朝文官制度基本结构的静态描述，而对该项制度的流变尤其是在晚清时期的相关变革情形关注不够。其实，此项后续研究当是晚清制度史研究颇有价值的课题。
其他关于制度史研究的重要论文还有：任智勇的《晚清海关监督制度初探》[22] 一文，利用中国第一历史档案馆所藏的咸丰至宣统朝的《军机处录副·财政类·关税项》和其他相关的文献资料，对晚清海关监督制度作了一个初步的探索。以往学界对晚清海关的研究多偏重于税务司，对税务司制度进行了较为充分的研究，但对于海关监督在晚清海关体系、财政体系中的重要作用，则缺乏应有的认识。作者通过对晚清海关监督的设置、职掌及其下属机构与人员构成等方面的具体研究，认为晚清海关的管理体系是从清代的榷关制度的基础上演化而来的，税务司的建立和发展仅仅是承担了原本常关体系中的部分职能并扩展出新的职能，而其他职能则继续由海关监督承担。晚清海关制度中事实上并立着税务司与海关监督的双重体制，这从管理的角度来说是不合理的，但却是最符合当时的中国现实状态的——用税务司来增加财政收入并满足列强的要求，但同时也用海关监督来对税务司起一定的制衡作用。杨大春《晚清政府关于外国传教士护照政策概述》[23] 一文，对晚清政府关于外国在华传教士所持护照的政策及一些基本情况作了系统的论述。文章认为，这种以允许外国人进入中国内地游历为前提的护照政策，是清政府在国事蜩螗、时局艰危之下的不得已之举。和当时的许多外交政策一样，它其实是外国列强枪炮逼迫下的产物，是中国社会半殖民地化的反映，所以其中存在如允许无约国人无照游历、附加传教谕单、为外国传教士进入中国内地提供特权保护等等有损国家主权的内容。然而，这种政策也是在近代东西相通、时局巨变大势之下的必然之举。虽然其中在检验、期限、编号等技术方面还有许多不足，但它毕竟有利于中国政府在一定程度上加强对来华外国传教士的管理，毕竟开始了中国政府对在华外国人实行护照制度的实践，成为中国近代外交制度的重要组成部分，是中国走向早期现代化的反映。刘增合《清末禁烟时期的盐斤加价与督抚干政》[24] 一文，着重考察清末鸦片禁政背景下，围绕盐斤加价政策出台和实施的过程，探讨清廷推行的抵补烟税行动所遭到的非议和抵制情形。“通行盐斤加价”是清末禁烟时期清廷筹补鸦片税厘的重要政策，规定在各省食盐原有价格的基础上，每斤再加四文予以销售。此策出台后，朝野歧见迭出，态度相当复杂。增加食盐价格，民食倍受影响，自然导致舆论反弹。抵补鸦片税厘虽系迫不得已，但清廷藉此推行盐政集权，必将触及食盐产销地区的财政利益。有关省份的督抚联袂一体，频频电争，干预中央决断，迫使中央集权难以如愿贯彻，发人深省。这一问题不仅反映出清末财政制度变革的困境，而且从地方督抚对抗中央财政集权的干政模式及其广泛影响，又由一个侧面反映出清末中央与地方关系的流变态势。
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