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清末禁烟大臣与禁烟总局 |
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时间：2009-7-24 13:48:15 来源：不详
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该地方官，均照该御史原奏切实调查。数目既清，比较自易。应令开具清册，随时咨部立案。臣部亦随时咨查，每属年终，将各项比较数目汇奏一次。但事极繁难，势必有一总汇之区，庶可提纲挈领，拟将禁烟总局附隶臣部，奏派委员办理，俟限满后即行裁撤。至所称钦派大臣一节，似属重复，应请毋庸议。”[55]可见民政部比度支部更聪明，度支部将设禁烟总局事宜推给民政部，民政部先讲一番关于赵议禁烟总局应办之事民政部均已在办，以为铺垫，然后亮了底牌，表示虽然同意设禁烟总局，但主张把该局附隶于民政部，为了防止分权，干脆把拟请钦派大臣主持禁烟总局之议也给驳去了。民政部的意图是：如非要设禁烟总局，那么请划给民政部专门管辖，不许他人染指。清政府对于民政部这一奏折的批示中，对于设立禁烟总局一事只字未提。不知是因为度支部的推诿，还是因为民政部的自私，抑或是清廷怕节外生枝而息事宁人，反正经过这么一讨论，设立禁烟总局之议从此便销声匿迹了。
那么，禁烟总局究竟是否设立，其具体情形如何?遍查《光绪朝东华录》、《宣统政纪》中有关禁烟的谕折，《政治官报》中民政部、度支部、禁烟大臣与各地督抚等从1907至1911年间有关禁烟的奏折与章程，均无任何明确说法。而史学界相关的研究文本，却每每提及禁烟总局。
据仅见的公开出版的研究文本，对禁烟总局的表述，有如下几种情况，兹逐一讨论：
1、认为禁烟总局于1908年4月7日成立，当日谕令设立禁烟大臣即等于设立禁烟总局，并认为禁烟大臣就是主管禁烟总局的大臣，禁烟总局的职能是专管鸦片的种植、吸食、纳税等事务。这种观点以李鹏年、朱先华、秦国经、刘子扬、陈锵仪等编著《清代中央国家机关概述》( 紫禁城出版社1989年版)第285—286页“禁烟总局”条；《中国近代官制词典》(书目文献出版社1991年版)“禁烟总局”与“禁烟大臣”条为代表。
《清代中央国家机关概述》一书编著者在该书《前言》中称：“故宫明清档案部保存有清代中央各机关的历史档案。为了对形成这些历史档案的机构的了解，并为档案科学整理、保管和查阅利用提供一种参考资料和工具书”，才“对清代中央国家机关进行系统研究和介绍”的。并且“1972年以后，我们通过整理清代中央各部院衙门五十多个全宗档案，积累了许多有关清朝中央机关的资料”。从1977年10月编《清代中央国家机关简介》为起始基础，到1983年6月由黑龙江人民出版社以《清代中央国家机关概述》为名出版，1989年6月又用同名由紫禁城出版社出第2版。照此说来此书对禁烟总局的介绍应是最明确、最权威的。该书是这样表述的：
“禁烟总局是清末为鸦片的种植、吸食、纳税等而专设的管理机构。”光绪三十二年“十一月十一日，在度支部给光绪的奏折内，引用御史赵启霖《请禁烟期于实行》一折称：‘拟于京师设立禁烟总局，请钦派大员专司其事，……亦与会议政务处奏定章程相符。’直到光绪三十四年三月初七日，才奉上谕：‘著派恭亲王溥伟、协办大学士鹿传霖、协办资政院事务景星、丁振铎充办禁烟大臣。由该大臣精选中外良臣[田按，“良臣”应为“良医”]，立即设立戒烟公所，专司查验。’禁烟总局就是这样成立的。后来，由资政院抄出之《议订禁烟暂行章程》中规定：‘全国禁烟事务，应由民政部督催顺天府、内外城总厅暨各省督抚、将军、都统大臣督饬所属，按照此项章程切实办理。’于是，又将禁烟总局改隶民政部管理。”“禁烟总局设大臣五人(初置四人，宣统二年增一人)，提调五人，帮办一人，委员若干人。内部机构有五所：文牍、会计、检查、差遣、收发所，分理各项事务。”
我们认为这种论证是值得商榷的。因为：
①按赵启霖的奏折建议，禁烟总局是管理鸦片种植、吸食、纳税等问题的。而事实上在清末禁种归各省督抚、将军、都统及地方禁烟机构，禁吸归禁烟大臣、民政部及各省督抚、将军、都统等，纳税归度支部、海关及土药统税大臣。所谓禁烟总局管理一切禁烟事务，那只是赵启霖的设想，并未落实。
②引度支部就赵启霖建议设禁烟总局事而遵旨所作的议覆，并不说明任何问题，因为如上文所论，度支部虽同意赵氏之议，但把如何设禁烟总局之事的问题推给民政部就不管了。而民政部也只是给了一个不冷不热的态 << 上一页 [11] [12] [13] [14] [15] [16] [17] 下一页 |
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