篇论述以道佐人主治国之策，下篇论述佐人主治国之德。

道家、儒家均兴起於春秋晚期。孔子生於公元前551年，卒於公元前479年。据马叙伦考证：“老子生当定王、简王之世。孔子五十一岁见老子，为敬王十八年（公元前502年），盖已八九十岁，其卒年虽不可知，而《庄子》载秦失弔其死，则非不知其所终者也。”（《老子覈诂》第36頁）

春秋时期（公元前770年至前426年）是我国奴隶社会崩溃的时期。由于铁器的广泛使用和牛耕的推广，大大提高了农业劳动生产率，奴隶主贵族使用奴隶开辟了新的耕地。随着奴隶主贵族之间争夺和买卖田产现象的加剧，土地私有制逐渐发展，奴隶制的土地国有遭到破坏。公元前594年鲁国实行“初税亩”，开始承认土地私有的合法地位。在土地制度发生变化的同时，劳动者的身份也发生了变化。一些奴隶主贵族为了经营自己的私有土地，不得不改变剥削方式，吸引哪些因反抗奴隶制残酷剥削和压迫而逃亡的奴隶，把土地分块佃给他们耕种，向他们收取一定的实物作为地租，这种剥削方式叫做“与民分货”（《管子·乘马》）。这些在私有土地上耕作的劳动者以一家一户为单位，除从事农业生产外，还兼营一些家庭手工业。他们虽然仍旧被束缚在土地上，然而已取得了一些自由，有自己的经济，有自己的家庭生活，劳动积极性提高了。还有一些奴隶和破产的平民，逃到山林川泽地区，开辟耕地，进行个体生产，他们就更自由一些，后来这些人就成为自耕农民。与此同时，城市也出现了私营手工业主和一些个体手工业者。私营商业也开始兴盛起来。生产力的发展，新的生产关系的产生，奴隶和工奴向农民和手工业者转化，“人” 的社会地位和社会价值逐渐受到重视，如何对待“人”，成为当时的思想家们所考虑的根本问题。

在奴隶制社会经济急遽变化的过程中，私家经济力量远远超过公家，表现在政治上则是王室卑弱，诸侯强大；公室卑弱，大夫强大。过去以分封等级从属关系形成的统治体系废弛了，周王室已经丧失了统治中心的作用，所有的封国（邦国）几乎都成了独立政权。周王室的地位仅相当于一个小封国，只保存了一个“天下共主” 的名义。于是出现了“挟天子以令诸侯” 争当霸主的政治局面。先后有齐桓公（公元前685年至前643年在位）、晋文公（公元前636年至前628年在位）、楚庄王（公元前613年至前591年在位）以及吴王夫差、越王勾践威振天下，号称“春秋五霸” 。想争当霸主的还有宋襄公、秦穆公。在争霸的过程中，一些诸侯国都实行了某些改革，希望自己的国家（邦国）强大，以赢得天下。于是，如何治国，如何得天下，也成为当时思想家们所考虑的重要问题。

孔子面对春秋中叶以后的“礼崩乐坏” 局面，提出“克己复礼” 的主张，要求统治者克制自己的欲望，严格遵守“周礼” 所规定的等级名分。在社会生产力发展的新形势下，孔子特别强调“仁” ，要求统治阶级内部互相亲爱，并且给人民一些好处。孔子的以“仁” 治国的方略，其具体内容：一是“克己复

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