上面所说的是奖励军功的规定，鉴于当时秦国地广人稀，统治集团正大力推行耕战政策，因此，对于没有军功的普通民户，应该也有相应的田宅标准，而这个标准可能就是战国时期通行的一户百亩田和一块宅地。也就是说，普通民户拥有一定数量的田亩和宅地，而获得爵位的民户则根据相应的标准“益田”和“益宅”。

由于秦国土地制度包括田和宅两项内容，因此，严格说来，秦国的名田制应该称作“名田宅制”，是以获得爵位的高低来确定各户的等级，并根据这个等级授予相应数量的田亩与宅地。所谓“名田宅”，就是以名占有田宅，由于这个“名”是有等级的，所以所占有的田宅也就有了等级之别，同一等级的民户，享有相同标准的田宅；不同等级民户，田宅数量则有多寡之别。

军功爵是鼓舞士气的工具，而田、宅则是军功爵的物质基础，田制与爵制紧密结合，既提高了军队的战斗力，也促进了农业生产的发展，二者紧密结合，有力地推动了秦国兼并关东六国的进程。

三、新亩积标准确立之时间

《说文解字·田部》：“畮，六尺为步，步百为畮。秦田二百四十步为畮。”“畮”是“亩”的本字。这个以240平方步为1亩的面积标准，无疑是在商鞅变法时期制定的。我们知道，商鞅的主要变法措施分别在秦孝公三年（公元前359）和十二年（前350）推出，而根据现有资料判断，对土地面积单位（亩）的变动并不在第一次变法措施之中。

首先，《史记》之《秦本纪》和《商君列传》中“为田开阡陌”或“为田开阡陌封疆”的时间均记在秦孝公十二年。“阡陌”指田间的疆界道路，是按照一定的面积标准修筑起来的，它所反映的是一种土地疆理制度，青川秦牍和张家山汉简对此有基本一致的表述：

青川秦牍：田广一步，袤八则，为畛，亩二畛，一百（陌）道；百亩为顷，一千（阡）道。道广三步，封高四尺，大称其高；捋高尺，下厚二尺。[27]

《二年律令·田律》：田广一步，袤二百卌步，为畛，亩二畛，一佰（陌）道；百亩为顷，十顷一千（阡）道，道广二丈。[28]

根据耕作和管理的需要，将田地分区，修筑疆界道路，并不始于商鞅变法。商鞅变法之所以要“为田开阡陌封疆”，是因为制定了新的田亩面积标准。按照新的标准重新规划土地，势必要铲除旧的疆界，建立新的疆界。新的亩积与新的疆界是相互配合的，商鞅不可能在秦孝公三年就制定了新的田亩面积标准，却直到秦孝公十二年才开始铲除旧的疆界，建立新的疆界。而且“平斗桶权衡丈尺”也是在秦孝公十二年出台的[29]，制定新的亩积标准应属于统一度量衡的内容之一。

第二，《商君书》计算田亩面积时所用的仍然是“步

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