下邳铁官，吏员廿人，长一人，秩三百石，丞一人，秩二百石，令史三人，官啬夫五人，佐九人，亭长一人，凡廿人。

□铁官，吏员五人，丞一人，秩二百石，令史一人，官啬夫一人，佐二人，凡五人。

我们有理由相信，这是一份完整的文书，因为：首先，该文书中列出的县、邑、侯国正好是三十八个，与《集簿》中所述东海郡县、邑、侯国总数一致；其次，该文书中这三十八个县级地方行政单位的吏员总数，加上太守府、都尉府和盐官、铁官的吏员数目，与文书末尾的汇总数字“最凡吏员二千二百二人”完全一致；该文书开头“□都(?)尉县乡……”大概是标题或概要说明性文字，尽管有残缺，并不影响文书的内容。既然这是一份完整的文书，就意味着都官只能出现在县、邑、侯国之后所列出的盐官和铁官中。我们看到，在这三个盐官和两个铁官中，只有伊卢盐官和下邳铁官设有三百石的长，其他的盐官和铁官则只设秩次较低的丞及下级属吏。据此推断，东海郡的两个都官，就是这两个设长的盐官和铁官——这更加印证了我们在前一节所作的推论，即都官为县级机构。

接下来的问题是，如何解释那些没有设长的盐官和铁官？我们在尹湾汉简《东海郡下辖长吏名籍》中看到如下记述：[27]

盐官长琅邪郡东莞徐政，故都尉属，以廉迁。

盐官丞汝南郡汝阴唐宣，故大常属，以功迁。

盐官别治北蒲丞沛郡竹薛彭祖，故有秩，以功迁。

盐官别治郁州丞沛郡敬丘淳于赏，故侯门大夫，以功迁。

铁官长沛郡相庄仁，故临朐右尉，以功迁。

铁官丞临淮郡淮陵龚武，故校尉史，以军吏十岁补。

铁官别作□丞山阳郡方与朱贤，故有秩，以功迁。

值得注意的是，第一，在上面简文中，有“别治”或“别作”字样的几条，都写有盐官或铁官的具体名称，如北蒲、郁州等；同时，也恰恰是这些盐官或铁官，在前面所引述的《东海郡吏员表》中只设有丞以下的官吏而没有长。第二，没有“别治”或“别作”字样的几条，也没有盐官或铁官的具体名称，但根据《东海郡吏员表》，设长的只有伊卢盐官和下邳铁官，因此，这几条所列的应该就是伊卢盐官和下邳铁官的长和丞。既然设长的盐官和铁官是都官，那么，这些标有“别治”或“别作”的盐官或铁官，应该就是离官了。

说“别治”或“别作”的盐、铁官是离官，也不是没有根据，首先，“别治”或“别作”本身就有派出或分支机构之意，这与离官的意思大体相同；其次，都官是盐、铁官，这些称为“别治”或“别作”的，也是盐、铁官，都不涉及地方行政，所不同的，是都官的长官（长）秩次高于“别治”或“别作”的长官（丞）——这也正是都官与离官所应有的区别。

从东海郡的情况看，在汉代，如果一个郡有若干个同类性质的机构，则只设一个都官，其他为离官。离官的长官，其官秩和权限比都官的长官低，并受都官长官的管辖。

三、关于张家山汉简一条简文的注释

如果我们把都官定义为中央机关直属的县级机构，就会与张家山汉简整理小组对下面这条简文的注释有抵触：[28]

《二年律令·置吏律》：县、道官之计，各关属所二千石官。其受恒秩气禀，及求财

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