九州范围内治水是庞大的系统工程，必需大量的人力物力，强有力的领导和周密有效的组织管理。

大禹治水动用多少劳力无法估计[70]。稻草、束柴、木材、石头等治水原料，供应劳力的饮水、食物等，以及征调、运输、分配等环节上的消耗，费用庞大。这些人力物力由九州共同承担。《  公盨》：“天命禹敷土，随山濬川，廼釐方设征。”《尚书序》：“禹别九州，随山濬水，任土作贡。”九州邦国贡纳物质财货，保障供给。胡渭《禹贡锥指》卷1引宋王炎曰：“九州有赋有贡。凡赋，诸侯以供其国用；凡贡，诸侯以献于天子。”胡渭亦曰：“夫赋出于百姓，贡出于诸侯。”实物贡纳根据各地的特产，《禹贡》记录了九州出产的大量贡物[71]。各地贡纳规划调配，《史记·夏本纪》：“令益予众庶稻，可种卑湿。命后稷予众庶难得之食。食少，调有余相给，以均诸侯。禹乃行相地宜所有以贡，及山川之便利。”

治水工程需要纪律、从属关系和强有力的领导[72]。

治水工程是一体化设计。大禹治水规划宏大精密，在黄河故道堙堵和蓄水；对北上干流大范围泄洪并决通九河分流；对淮河支流颍水则进行疏浚。基础工作如测量、标识、记录、统计、运算、分析等是大量的。《大戴礼记·五帝德》：“（禹）左准绳，右规矩，履四时，据四海，平九州。”汉赵君卿注《周髀算经》卷上之一：“禹治洪水，决疏江河，望山川之形，定高下之势，除淊天之灾，释昬垫之厄，使东注于海而无浸逆，乃句股之所由生也。”

治水时大量物资需调拨、配给，民工需征调、分工，集合的人群还必须进行准军事化管理。大禹成功与皋陶、伯益、后稷、商契、涂山等氏族进行了合作，从而保证了严密的组织管理和长期高效的运作。《史记·殷本纪》：“禹、皋陶久劳于外，其有功于民，民乃有安。”《夏本记》：“禹乃遂与益、后稷奉帝命，诸侯百姓兴人徒以傅土，行山表木，定高山大川。”《秦本纪》：“禹平水土已成，帝赐玄圭，禹受曰，非予能成，亦大费为辅。”《殷本纪》：“契长而佐禹治水有功。”《夏本记》：“禹曰：‘予（辛壬）娶涂山，[辛壬]癸甲，生启予不子，以故能成水土功。’”各氏族部落都服从于夏禹号令。《夏本记》：“皋陶于是敬禹之德，令民皆则禹。”《左传·哀公七年》：“禹既会诸侯于涂山，执玉帛者万国。《容成氏》简20：“四海之外皆有请贡，禹然后始为之号旗。”

无论《虞夏书》、《△公盨》还是司马迁，传统史官可能都过于强调领导者勤俭吃苦、亲历亲为等个人美德，对于庞大的治水工程来说，真正重要的是领导者强大的控制力。治水是准军事组

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