二．“联省自治”理论的盛行

“联省自治”是联邦制的一个变体，产生于护国战争之后。袁世凯称帝，西南六省掀起护国战争，袁世凯死，皖系军阀掌握了北京政权，挟北洋兵力威胁南方各省。以西南六省为首的护国胜利各省加强了自己的实力，更不愿屈从于北方政府之下，与广州的革命政府也时分时合，政治目标并不一致。当此之时，北洋政府南下统一无力，革命政府北上革命受阻，中间各省于是借机壮大自己，拥兵自重，并纷纷延请名流学者，大造“联省自治”的舆论，并进行实际的操作。最早提出“联省”一说的是戴季陶，他在1914年的《中华民国与联邦组织》一文中说：

“若云联邦二字为不适，则此系形式上之问题，而非实质上之问题也。倘新造术语以命之，则联州、联省皆未尝不可用。”

至于“联省自治”一词则出自同盟会元老张继笔下。（4）联省自治有两方面的意义，其一是中央允许各省独立，并制定省宪法，依法组织省政府；二是由各省派代表组成联省议会，制定联省宪法，以达成国家统一的目标，这样既可解决南北统一的问题，又可以划清国家政权与地方政权的界限，并在此框架下将地方政权收到中央，以最终杜绝军阀割据，同时这样做还可制衡中央，使之避免出现独裁专制。众多资产阶级学者在某些实力派人物的鼓励下，在广州政府的支持下，以为找到了济世圣方，于是大力奔走鼓吹。

作为一种社会政治运动，1920年7月在长沙成立的“联省自治会”是第一个民间政治团体，在他们的影响下，全国各地也出现了许多“自治运动同志会”，这些同志会以推动各省区的自治为宗旨，同时讨论起草省宪草案。不久之后十五个省区联合组织了“各省区自治联合会”，向北京请愿，要求允许各省自治。1921年5月孙中山在广州就任非常大总统，他发表宣言，支持自治，他说：

“集权专制，为自满清以来之秕政，今欲解决中央与地方永久纠纷，惟有使各省人民完成自治，自定省宪法，自选省长，中央分权于各省，各省分权于各县，庶几既分离之民国，复以自治主义相结合，以归于统一。（5）”

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