“湖南自治法筹备处”于1921年元月成立，当时任起草委员会委员的人士有李剑农、王毓祥、王正廷、蒋百里等人，均为在湘的知名法学专家和学者。从三月下旬至四月中旬起草完成，交由155人组成的审查委员会审查。在起草过程中，军政府并没有对起草内容加以干涉，然而在审查过程中，由地方实力派派来的审查员们却由于地方主义的观点而对草案百般挑剔，以致一拖再拖，难以通过。直到8月份仍然处在争议之中。

七月份，湘军北上援鄂，赵恒惕联络川军刘湘进攻湖北，驱逐湖北督军王占元，把吴佩孚的势力赶出华中。8月，吴佩孚反攻，湘军大败南撤。赵恒惕担心吴军乘胜南下湖南，于是请英国住汉口领事出面调停，一方面下令长沙的省宪审查委员会尽快通过省宪，以便造成湖南自治的既成事实，从法律上阻止吴军南下。审查委员们“一听到岳阳失守省垣吃紧的消息，不上三天工夫就将141条大典审查个干干净净。（10）”11月1日，全省对宪法草案进行总投票，一个月后以1800余万票通过。1922年1月1日正式公布。长沙造币厂立即赶制了“湖南省宪成立纪念”银币、铜币，以资纪念，银币上还雕上了赵恒惕尖瘦的肖像，不过没有大量发行。

《湖南省宪法》的颁布实施，是中国近代史上的一件大事，它既是中国宪政运动的一次实践，也是中国近代社会史上一次民主与法制的实验。作为资产阶级进步学者主持制定的一部省级自治宪法，它有以下几个特点：

一、对人民权利的规定。《省宪》基本采用西方资产阶级宪法“主权在民”的原则，强调“民主”，在总纲中确认：“湖南省为中华民国之自治省”，“省自治权属于省民全体”，并扩大了人民的权利自由，诸如法律平等、人民享有种种自由（言语、结论、信仰、迁居、营业等），男女两性同享选举权等，选举、罢免、创制、复决四权也第一次被写入宪法。这些，在中国宪政史上均具有开创性的重大意义。这部宪法充分体现了资产阶级自由、民主、平等的理念和要求。

二、规定政府的组织框架为三权分立。省议会为立法机关，议员按人口比例直选。省长为最高行政长官，人选由议会提名，全省公决确定，任期四年，省长下设省务院，院辖七司，执行省政务。省高等审判厅为司法机关，长官（含检察厅）由省议会选举产生。司法审判独立进行，不受行政干预。

三、划分省权与国权。《省宪》对省的事权以列举方式作了明确规定，其用意在使省权与国权有明确之界分，以为将来制定国宪时之标准。明确省权也为了将来方便从省权中分权与国权，这是参考了美国、德国等联邦国家的成法作出的。

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