政长官秩级的规定，可以看作反映汉初地方行政管理制度的宝贵史料。[11]其中有关上郡县道设置的内容，可以作为研究汉初上郡地位时的参考。
《汉书·地理志下》“上郡”条写道：
上郡，秦置，高帝元年更为翟国，七月复故。匈归都尉治塞外匈归障。属并州。户十万三千六百八十三，口六十万六千六百五十八。县二十三：肤施，有五龙山、帝、原水、黄帝祠四所。独乐，有盐官。阳周，桥山在南，有黄帝冢。莽曰上陵畤。木禾，平都，浅水，莽曰广信。京室，莽曰积粟。洛都，莽曰卑顺。白土，圜水出西，东入河。莽曰黄土。襄洛，莽曰上党亭。原都，漆垣，莽曰漆墙。奢延，莽曰奢节。雕阴，推邪，莽曰排邪。桢林，莽曰桢干。高望，北部都尉治。莽曰坚甯。雕阴道，龟茲，属国都尉治。有盐官。定阳，高奴，有洧水，可。莽曰利平。望松，北部都尉治。宜都。莽曰坚宁小邑。
所列23县道，其中10县道见于张家山汉简《二年律令》中的《秩律》，即列于“秩各八百石”之中的高奴（简四四九），以及列于“秩各六百石”之中的雕阴、洛都、漆垣、定阳、阳周、原都、平都、高望（简四五二）、雕阴道（简四五九）。又有1县尚可存疑，即《秩律》中列于“雕阴、洛都”和“漆垣、定阳”之间的“襄城”，整理小组注释：“襄城，疑为襄洛之误，属上郡。颍川郡有襄城县。”而“襄城”确实又见于下文同一等次县道列名（简四五八）。此外，列于“秩各八百石”之中的“圜阳”（简四四八），整理小组注释：“圜阳，秦属上郡，汉初因之。汉武帝元朔四年归西河郡。”[12]
由张家山汉简《秩律》中提供的有关信息，可以得知汉初上郡县道设置的状况。上列12县道中，只有高奴、圜阳两县列入秩八百石等级之中，其余皆为秩六百石。在《秩律》“秩各八百石”列名县中，可见内史10县，北地1县，巴郡2县，蜀郡1县，广汉郡4县，汉中郡3县，南阳郡4县，河内郡3县，河东郡4县，九原郡2县，云中郡3县，汝南郡1县，南郡2县，上党郡1县，陇西郡1县，颍川郡1县，沛郡2县，东郡1县。另有巫县地望不详。可知上郡属县的等级，在以“大关中”为视界的地域中[13]，也是偏低的。这或许也与“上郡地恶”有关。
据《汉书·地理志下》，上郡郡治应在肤施，而张家山汉简《秩律》未见肤施县名，因此我们不能确知当时上郡郡治所在。谭其骧先生主编《中国历史地图集》第二册《秦·西汉·东汉时期》中西汉“并州、朔方刺史部”图中，上郡无考县名有：木禾、京室、洛都、原都、推邪、望松、宜都。其中洛都、原都，已见于张家山汉简《秩律》。西汉“并州、朔方刺史部”图中上郡平都、雕阴道、襄洛、浅水等县，县治也未能确定。[14]而《汉志》西河郡黄河以西地方，汉初仍属上郡。[15]据考古调查收获，属于汉初上郡地区的明确的秦汉时期古城遗址，仅今陕西境内就有13处之多[16]，绝大多数未能确定当时地名。结合文献记载和考古资料，推进秦汉时期上郡历史地理的研究，是秦汉史研究者和陕西地方史研究者共同的任务。
葛剑雄先生曾经利用《中国历史地图集》和《汉志》测定元始二年（公元2年）各郡国人口密度。上郡一栏数据如下[17]：
郡 国
人 口
占总人口
比 例
（％）
面 积
（平方公里）
占总面积
比 例
（％）
人口密度
（人／平方公里）
上 郡
606658
1.05
63025
1.60
9.63
虽然元始二年上郡人口密度仍然低于各郡国平均水平，但是相关数据由于上郡地域缩小的因素和人口数量增益的因素，与汉初实际状况可能距离甚远。地域的变化，我们知道上郡“汉初以河水与代国太原郡为邻”，汉武帝时代分东部及北部诸县置西河郡。[18]人口的变化，最为显著的现象是汉武帝时代出于政治军事动机，政府组织的向新秦中地方的大规模移民。据说上郡有7县无考，即与“这些县的人口基本上由移民构成，人口流动性大，存在时间有限
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