彼得格勒十月起义胜利之后，彼得格勒的政权转入布尔什维克领导起义的指挥机关----“彼得格勒工兵代表苏维埃军事革命委员会”的掌握之中。当时，创建新的革命秩序的任务----改造旧的国家机器、建立新的国家机器、肃清一切与新政权为敌的反革命分子，怠工分子----主要便由其承担。后来的全俄肃反委员会主席----费·埃·捷尔任斯基此时也是“军事革命委员会”委员之一，在他的建议之下，“军事革命委员会”在1917.12.4设置了专门的从属于“彼得格勒工兵代表苏维埃军事革命委员会”的肃反委员会。但这个肃反委员会存在的时间很短，2周之后（即1917.12.18）军事革命委员会宣告自行解散，其下属的所有机构（包括肃反委员会）同时撤消。
也就在“军事革命委员会”宣告自行解散的次日----1917.12.19----人民委员会召开紧急会议决议委托捷尔任斯基成立一个专门与反革命怠工行为作斗争的特别委员会，后两日（1917.12.20~1917.12.21）全俄肃反委员会即告正式成立。这样的时序排列以及相似的名称往往会使人们产生一个错觉，即全俄肃反委员会直接源于军事革命委员会下的肃反委员会。军事革命委员会撤消之后，这个肃反委员会便转归人民委员会领导。但笔者认为“全俄肃反委员会”与军事革命委员会下的肃反委员会并无渊源。军事革命委员会下的肃反委员会虽由捷尔任斯基倡议建立，但捷尔任斯基本人并未领导参预这个委员会的工作，捷尔任斯基在后来被任命为契卡的主席与此也毫无关系。军事革命委员会下的肃反委员会的成员无一进入新的全俄肃反委员会。[1]
捷尔任斯基在十月革命之后实际负责的职务是内务人委员部部务委员。所以，当捷尔任斯基委命组织全俄肃反委员会时，委员会成员大多来自内务人民委员部。[2]但也不能凭契卡的人员与内务人民委员部间的渊源，推断全俄肃反委员会源自内务人民委员部。
从现有的史料考索，可以说，契卡组织则完全是一个紧急情况下临时设立的新机构。
契卡的源起是因为在1917.12.18----也就是军事革命委员会宣布自行救撤消的那一天----苏俄政府截获了前临时政府"小部长会议"号召全体官吏举行全俄规模怠工的电报。于是人民委员会在次日召开紧急会议商讨应对，会上决议委托捷尔任斯基组织一个专门的委员会与怠工行为作斗争。[3]（可见契卡后来一般被称为全俄肃反委员会，但其设立之初是专门为针对怠工行为而紧急建立的）20日列宁给了捷尔任斯基一张短笺，并附关于同反革命分子和怠工分子作斗争的法令草案。较之前日会议，列宁的短笺将反革命分子与怠工分子并列，但其所拟定措施主要仍是针对怠工分子的。[4]同日人民委员会再开会议，在听取了捷尔任斯基的报告之后，正式决议成立人民委员会全俄肃反革命和怠工非常委员会，同时规定了它的人员任务和组织机构。会上未及讨论列宁草拟以与反革命分子与怠工分子作斗争的法案。[5]
有一点值得注意的是，12.18截获小部长会议策动全俄总怠工电报与军事革命委员会及其下的肃反委员会撤销在同日，军事革命委员会的清理委员会也刚开始工作，人民委员会完全可以保留那个肃反委员会，但它没有这样做，而成立了一个新机构----契卡。
二 、
苏俄政权建立之初，为了稳定混乱的社会秩序，巩固新取得的政权，组建了不少具有专政职能的（临时）委员会。譬如反抢劫委员会，反酗酒暴行委员会，彼得格勒工兵代表苏维埃调查委员会，陆海军调查委员会，革命法庭调查委员会等等，也包括全俄肃反委员会。
全俄委员会创立之初，同其他各种委员会一样，其工作要受到司法人民委员部，内务人民委员部，彼得格勒苏维埃
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